ĐẠI HỌC ĐÀNẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
Y LY TRANG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI
TẠI TỈNH KON TUM
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Đà Nẵng – Năm 2017
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐẶNG VĂN MỸ
Phản biện 1: PGS. TS. Bùi Quang Bình
Phản biện 2: TS. Cao Anh Dũng
Luận văn đã được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 9 tháng 9 năm 2017.
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng.
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài
u t u t Qu t t Qu t v C u u u t t 2 t t u s
Trong b i c ù v i quá trình triể ng l i ngoạ ơ ạng hóa quan h và hội nhập qu c t củ Đ ng v c, d báo sẽ ngày càng nhi u CPCP c ngoài vào hoạt ộng tạ ị ơ vì vậy, tác gi l a chọn nghiên cứu vấ “Quản lý Nhà nước đối với hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại tỉnh Kon Tum” tài luậ vă t ạc sĩ u u n lý kinh t nh m mụ nghiên cứu th c trạng công tác qu n lý hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ tr ịa bàn t nh Kon Tum, từ ra gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công t ý ĩ u trọng c v lý luận và th c tiễn.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Nghiên cứu làm rõ th c trạng qu ý i v i các CPCP ạt ộng tại t u v tr ơ s xuất các gi ể nâng cao hi u qu công tác này trong th i gian n.
- Nghiên cứu rõ u ểm củ Đ ng và h th ng pháp luật u CPCP c ngoài;
- Đ chung tình hình hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ tr ịa bàn t nh Kon Tum;
- Phân tích th c trạng qu ý i v i các tổ chức
phi chính phủ tại t nh Kon Tum hi n nay.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đ t ợng nghiên cứu: Công tác qu ý i v i hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ tr ịa bàn t nh Kon Tum.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ V nội dung: Luậ vă tập trung nghiên cứu v th c trạng qu ý i v i hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ tr ịa bàn t nh và nhữ xuất, gi i pháp.
+ V không gian: T nh Kon Tum
+ V th : ạn 2010- i chi u v i giai ạn 2003- sơ t ă t c hi n Ch thị 19-CT/TW của Ban B t v công tác phi chính phủ c ngoài).
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
-
P ơ t t ứ ơ t uẩ t-
C ơ t t v ơ t phân tích.-
uồ s u sử ụ tr t ữ u t ứ ấ : t ừ trì ứu tr tổ ợ uồ s u thông qua n t tổ t ủ s tr t v ấ t t u ơ t ạ : tạ chí, internet...5. Bố cục của luận văn
Ngoài phần m ầu, phần k t luận, mục lục, phụ lục và danh mục tài li u tham kh o, luậ vă ợc cấu tr ơ ụ thể s u:
C ơ : Cơ s ý uậ v u ý v tổ ứ
ủ
C ơ : trạ tổ ứ ủ v t u ý v tổ ứ ủ tạ t u
C ơ : u u u ý v tổ ứ ủ tạ t u
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Tác gi chọn lọc một s sách, bài báo, công trình nghiên cứu v các tổ chức phi chính phủ c ngoài và hoạt ộng của các tổ chức này v i những khía cạ ộ khác nhau ể th c hi tài này.
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚITỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI
1.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ
1.1.1 Khái niệm, lịch sử hình thành và phát triển của tổ chức phi chính phủ.
a. Khái niệm
uật ữ “tổ ứ ủ” t A ver e t Or z t v t t t O t P Or s t uver e e t e v t t t O t ứ xuất ầ ầu t tạ C u Âu v ầu t ỷ XX
b. Lịch sử hình thành và phát triển
Ngay từ th i cổ ại, khi xây d ng quan ni m v “ c cộ ò ý t ” tr t họ i Hy Lạ P t cậ n vi c thanh toán s rét s nghèo khổ.
1.1.2. Tính chất, phân loại, vai trò và cách thức viện trợ của các tổ chức phi chính phủ
a. Tính chất
ổ ứ ủ tồ tạ tră ă tr t u ạ u ù t e t ọ u tổ ứ ủ ũ ữ ặ tr v t ất r ủ ì
b. Phân loại các tổ chức phi chính phủ - Phân loại theo loại hình hoạt động - Phân loại theo phạm vi hoạt động - Phân loại theo hình thức tổ chức - Phân loại theo lĩnh vực hoạt động
c. Vai trò của các tổ chức phi chính phủ
Tại Vi t Nam, các tổ chức phi chính phủ v n trợ các nguồn l c góp phần ổ ịnh và phát triển xã hội, giúp nâng cao nhận thứ ă i dân và các thành viên, hi u qu qu ý c; m rộng quan h hợp tác và tham gia hội nhập khu v c và th gi i.
d. Cách thức viện trợ các tổ chức phi chính phủ
V trợ ủ ợ t ể ì t ứ ủ u :
- V trợ t u ơ trì v trợ ể t ơ trì /
- V trợ v trợ t vật
- V trợ ẩ ấ tr tr ợ t t ặ t ạ khác.
1.2. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI.
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nƣớc về hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài
Qu ý s t ộ ủ ủ v u x ộ u ễ r t e u t t ất s t tr ể ất v ỗ
1.2.2. Nguyên tắc, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nƣớc đối với công tác phi chính phủ nƣớc ngoài
a. Nguyên tắc
Qu ý c v công tác phi chính phủ c ngoài là một bộ phận trong tổng thể hoạt ộng qu ý c củ c ta nói chung. Chính vì vậ ĩ v c qu ý ũ i tuân thủ những nguyên t c qu ý c xã hội chủ ĩ ững nguyên t c
cho thấy b n chất của xã hội chủ ĩ ủa hoạt ộng qu n lý nhà c. Cụ thể có những nguyên t ơ s u :
- Nguyên t Đ ạ c qu n lý, nhân dân làm chủ
- Nguyên t tă ng pháp ch xã hội chủ ĩ - Nguyên t c tập trung dân chủ, công khai
- Nguyên t c k t hợp qu n lý theo ngành v i qu ý t e ịa ơ v vù t ổ
b. Đặc điểm
- Tính l thuộc vào chính trị và h th ng chính trị.
- Tính pháp quy n.
- Tính th ng nhất và linh hoạt.
- ạ c. Vai trò
Qu ý c v hoạt ộng của các tổ chứ PCP vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển KTXH củ ất c, v trò t ể hi n ểm sau:
- Đ m b o các tổ chức phi chính phủ c ngoài hoạt ộng t e u ịnh của pháp luật Vi t Nam.
- Phát huy mặt tích c c của các tổ chức phi chính phủ c ngoài.
- Hạn ch mặt tiêu c c của các tổ chức phi chính phủ c ngoài.
1.3. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI.
1.3.1.Xây dựng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, ban hành chính sách, pháp luật quản lý hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài
1.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài
Tuyên truy n, phổ bi n, xây d ng h th ng pháp luật có liên u n hoạt ộng của các tổ chức PCPNN tại Vi t ể nâng cao nhận thứ ơ u u ý ồng th ơ s cho công tác QLNN; sử dụng pháp luật u ch n t ỡng ch trong Q i v i hoạt ộng của các tổ chức PCPNN.
Đ i v i phía Vi t Nam, sử dụng pháp luật nh m tranh thủ tận dụng nhữ t ộng tích c c và hạn ch nhữ t ộng tiêu c c của các tổ chứ PCP i v i s phát triể XH; i v i phía các tổ chức PCPNN pháp luật tạo lập cho họ một tr ng hoạt ộng chính thức, hợ m bao quy n lợi của tổ chứ v ĩ vụ mà tổ chức ph i tuân theo.
1.3.3. Quản lý các hoạt động cụ thể của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài. Quản lý giấy đăng ký hoạt động, giấy đăng ký lập văn phòng đại diện, Giấy đăng ký lập văn phòng dự án của tổ chức PCPNN
Qu ý t ậ v sử ụ v trợ ủ tổ ứ ủ.
Qu ý t V t
Qu ý ộ v v tổ ứ ủ .
Qu ý s ợ t v tổ ủ . 1.3.4. Kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài.
QLNN b ng kiể tr s t ể m b o các tổ chức PCPNN hoạt ộng theo luật v u ịnh của Vi t Nam, th c hi g tôn ch , mụ từ thi ạo vì mục tiêu phát triển
mà họ ă ý u v c qu n lýsẽ phát hi n những sai phạm và vi phạm pháp luật của các tổ chứ PCP ể từ ịp th i có bi n pháp xử ý m b o vi c tuân thủ pháp luật của họ, hạn ch các hoạt ộng tiêu c Đồng th ể m b o cho các hoạt ộng của các tổ chức này phù hợp v i truy n th vă t uần phong mỹ tục của Vi t Nam.
CHƢƠNG 2
CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦNƢỚC NGOÀI TẠI
TỈNH KON TUM
2.1. TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH KON TUM
2.1.1. Đặc điểm, tình hình của tỉnh Kon Tum a. Vị trí địa lý
T nh Kon Tum chính thức thành lậ ă 1913, bao gồm c ịa gi i hành chính của 2 t Đ k L k và Gia Lai ngày nay.
b. Khái quát về kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2015
Trong nhữ ă u ng những nỗ l c, t u ầu phát triể ồng bộ trên mọ ĩ v … ă tr ng kinh t ì u ă ạt 4 r ơ ấu kinh t , tỷ trọng các ngành công nghi p - xây d tă từ 4 ă ă t ơ ại - dịch vụ tă từ 4 44 ă ă u ậ ì u ầu tă từ USD ă USD ă u s c tạ ịa bàn liên tụ tă u ă v ă ạt 2.134 tỷ ồng.
2.1.2. Tình hình hoạt động và sự đóng góp của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài đối với tỉnh Kon Tum
Kon Tum là một t nh s m có nhi u hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ c ngoài. Từ tổ chứ PCP H ầu vào giúp t nh tái thi t chi n tranh ngay sau khi gi i phóng (Ủy ban y t Vi t Nam – Hà Lan), hi n tại t u u hợp tác v ơ 40 tổ chức PCPNN. r ạn 2006 - 2010, t u t u t ợc các d án PCP v i tổng v ầu t ng 677 t ồng
t ơ ơ 4 tr u USD). Từ ă ă t nh u t p nhậ ợc 17.684.430 USD thông qua 196d án do t tr ồm 33 tổ chức PCPNN và 19 cá nhân, tổ chứ c ngoài tài trợ ạn 2010-2015, t nh Kon u t p nhận, triển khai 107 d án v i tổng kinh phí là 14.261.900 USD do36 tổ chức, cá nhân tài trợ tậ tru tr ĩ v c y t , giáo dục - tạo, tài nguyên - tr ng và gi i quy t các vấ xã hội
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI
2.2.1. Xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quản lý hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài.
Để th c hi n t t vi Q i v i hoạt ộng của các tổ chức PCPNN chính phủ và các bộ u u vă n QLNN v hoạt ộng của các tổ chứ PCP Că ứ vào nhữ vă b ể phù hợp v i tình hình phát triển kinh t xã hội, giáo dục và tạ m b o an ninh qu c phòng và nhận thức rõ vai trò và vị trí quan trọng của vi c qu n lý hoạt ộng của các tổ chức PCPNN, T nh ủy và UBND t u vă u ĩ v c này.
2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài
Tại t nh Kon Tum, Ủy ban nhân dân t Qu t ịnh v vi c thánh lập Ban Công tác v các tổ chức phi chính phủ c ngoài t u ể qu n lý hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ c ngoài. Sau khi S Ngoại vụ ợc thành lậ v ă B t ợc ki n toàn gồm các S , ban ngành: S Ngoại vụ, S K hoạ v Đầu t C t Vă ò Ủy ban nhân
dân t nh, S Tài chính, Ban Tôn giáo (S Nội vụ ồng chí Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân t nh phụ trách ngoại vụ r ng ban.
Ban Công tác có nhi m vụ t u Ủy ban nhân dân t nh triển khai th c hi n nhi m vụ u ịnh Nghị ị / / Đ-CP ngày 01/3/2012 của Chính phủ v ă ý v u n lý hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ c ngoài tại Vi t Nam.
2.2.3. Thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài
Công tác qu ý i v i hoạt ộng của các tổ chức PCPNN tạ ị ơ tr t i gian qua ti p tụ ợc chấn ch nh, m b o ngày càng chặt chẽ tr ng hợp tổ chức PCPNN ặt vấ n tìm hiểu, kh s t v u ầu nghị vi n trợ cho t tr c khi quy t ịnh, t u xin ý ki n củ Ủ Công tác v tổ ứ ủ PACCOM), lấy ý ki n củ ơ u ứ ă v t ủ tổ chứ ể có ch ạo chung.
Trong th i gian qua, v i thẩm quy ợc giao, t nh Kon u ụng nhi u hình thức qu ý u :
a. Quản lý giấy đăng ký hoạt động, giấy đăng ký lập văn phòng đại diện, Giấy đăng ký lập văn phòng dự án của tổ chức PCPNN.
b. Quản lý tiếp nhận và sử dụng các khoản viện trợ của các tổ chức phi chính phủ..
c. Quản lý các đối tác Việt Nam.
d. Quản lý cán bộ, nhân viên làm việc cho các tổ chức phi chính phủ nước ngoài.
e. Quản lý sự hợp tác với các tổ phi chính phủ nước ngoài..
2.3.4. Kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài ở Kon Tum.
2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI
2.3.1. Những mặt đạt đƣợc
V i s chủ ộng và tranh thủ của các cấp, các ngành trong công tác vậ ộng, ti p nhận, qu n lý và sử dụng các kho n vi n trợ PCPNN nên quan h giữa t nh v i các tổ PCPNN ngày càng m rộng, s d án lẫn s v n vi n trợ tă ần làm gi m b t nhữ ă v kinh t -xã hội và hỗ trợ x m nghèo tại vùng triển khai d án.
Cơ ph i hợp trong công tác qu ý ợc xác lập và phát huy hi u qu . Các d án vi n trợ PCP ợc qu n lý chặt chẽ, phù hợ t e ị u t v ĩ v ịa bàn khuy n khích kêu gọi vi n trợ của t ặc bi t không th c hi n tạ ịa bàn biên gi i và trọ ểm, nhạy c ịa bàn có công trình v an ninh, qu c phòng. V ơ n, các d ợc triển khai hi u qu , m b o giữ vững an ninh, chính trị, trật t an toàn xã hội, góp phần gi i quy t các nhu cầu ng n hạn, bức thi t củ i dân vùng d án.
2.3.2. Hạn chế
Công tác qu n lý, kiểm tra, giám sát th c t hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ ò t c hi t ng xuyên, ơ ph i hợp còn thi u nhị ồng bộ.
Quy mô, giá trị của hầu h t các d án còn nhỏ, manh mún;
trung bình mức v n vi n trợ ă ò t ấp. Các d án ch m i gi i quy t ợc một phần nhữ ă tr c m t t n tính lâu dài và b n vữ C ủ ộng trong công tác kêu gọi vận ộng các tổ chức phi chính phủ n vi n trợ tại t nh.
2.3.3. Nguyên nhân
C ơ vị ị ơ x ng chi ợc vậ ộng vi n trợ ộ ầu m i theo dõi, qu n lý công tác vi n trợ PCP m b o ổ ị C ơ ấ ầy ủ u ịnh hi n hành củ c v qu n lý và sử dụng vi n trợ PCP : t v ý t vă n, b n tho thuận v d án vi n trợ của d t u ơ u ầu m i v t e u ị ; tu t ủ ầ ủ u ịnh khi trình duy t hồ sơ C ủ d án trong quá trình xây d ng và trình duy t d tổ chức, xây d ng thành một d án tổng thể, dẫn n quá trình thẩ ịnh, phê duy t d án mang tính s vụ, mất th i gian, làm gi m hi u qu v ý ĩ ủa d án.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCVỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH
PHỦ NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH KON TUM
3.1. NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƢỚNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI
3.1.1. Tình hình hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài tại Việt Nam
3.1.2 Quan điểm, định hƣớng chung của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác phi chính phủ nƣớc ngoài
3.1.3. Xu hƣớng phát triển của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài tại tỉnh Kon Tum
D báo trong nhữ ă t i s ợng các tổ chức PCPNN (c ũ v i) th c hi n các hoạt ộng từ thi ạo tại t nh Kon Tum sẽ ti p tụ ợc duy trì và có thể tă v quy mô và tính chấtb i vì t nh Kon Tum là một trong những t nh chịu hậu qu chi n tranh nặ ạ s bộ phận nhân dân có thu nhập thấp, là t nh có tỷ l dân s i dân tộc thiểu s cao v trì ộ học vấn và dân trí thấp lại có những phong tục tập quán lạc hậu và một s ợng l n i khuy t tật bị ng b i chi n tranh và chất ộc màu da cam.
3.1.4. Đặc trƣng, chính sách của các tổ chức phi chính phủ trong quan hệ với địa phƣơng
a. Đặc trưng
Các TCPCPNN rất ạng v mụ t u t e uổi, hình thức tổ chứ u v ơ t ức hoạt ộng. Tuỳ theo tính chất hoạt ộng, TCPCPNN có những hình thức tổ chức khác nhau: Hội, Hi p
hội, Quỹ, câu lạc bộ, Vi n, Trung tâm...Quy mô tổ chứ t ng nhỏ, hoạt ộng riêng rẽ ũ ữ tr ng hợp liên k t v i nhau trong một TCPCP qu c t ể ph i hợp hoạt ộng theo một mục tiêu chung, song mỗi tổ chứ t v t r ể tr c ti p chịu s ch tài của pháp luật. Hoạt ộng của các TCPCPNN thông t ng tậ tru i 2 nộ u ơ n là: vi n trợ ạo, hỗ trợ phát triển và ph n ánh nguy n vọng của cộ ồng xã hội.
b. Chính sách của các tổ chức phi chính phủ
Th c hi n cứu trợ ạo và phát triển xã hộ t ẩy s phát triển b n vữ v ĩ v c kinh t t ơ ại v i mụ ỗ trợ những hoạt ộng phi lợi nhuận. Ph n ánh nguy n vọng của cộ ồng xã hội, tham gia th o luậ ể ki n nghị v chính sách củ c v t n ánh lợi ích nguy n vọng của từng bộ phận cộ ồng xã hội.
Các TCPCP hoạt ộng tại t nh có tôn ch , mụ u gi i ngân, phạ v ơ t ứ v ĩ v c hoạt ộng rất ạng.
Hầu h t các tổ chứ PCP u ợc cấ é ă ý ạt ộng u t ộ thi n chí v i Vi t Nam, có quan h hợp tác t t v i các ơ u tổ chứ i tác và chấp hành t t u ịnh của pháp luật Vi t Nam. Các tổ chứ ă ý ạt ộng tại t u ơ trình, d ợc các ơ u t ẩm quy n phê duy t và nhìn u u th c hi ầ ủ các cam k t ụ thể i v i tình hình phát triển kinh t - xã hội của t nh.
3.1.5. Quan điểm, định hƣớng quản lý hoạt động của các tổ chức phi chính phủ tại Kon Tum
Hoạt ộng của các tổ chứ PCP ữ ất ịnh trong quá trình phát triển KTXH của t tu ũ ĩ v c nhạy c m, có thể bị lợi dụ ể gây ng không t t
n tình hình chính trị, công vi c nội bộ, xâm hại an ninh và chủ quy n qu c Đặc bi t khi t u ịa bàn chi ợc v an ninh qu c phòng, phức tạp v dân tộc, tôn giáo. r ơ s những u ểm ch ạo củ Đ ng, tại Kon Tum, ạo T nh ủy và UBND t u x ịnh rõ hoạt ộng của các tổ chức PCP là tất y u khách quan ơ u u n lý ph i hợp chặt chẽ ể qu n lý hoạt ộng của các tổ chứ ồng th i tạ u ki n thuận lợi theo quy ị ể các tổ chức triển khai d án.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM
3.2.1. Tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của tỉnh
T nh ủy giữ v trò ạo xuyên su t i v i công tác phi chính phủ ặc bi t là qu ý i v i các tổ chức phi chính phủ c ngoài, quy t ị i v i các vấ mang tính k hoạ ơ trì án dài hạn, các tổ chức phi chính phủ c ngoài lầ ầu n t nh hoạt ộng.
Ủy ban nhân dân t t ng xuyên có những ch ạo sát sao i v i các s ngành trong công tác qu n lý vi n trợ và hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ, chấn ch nh kịp th i khi có vi phạm.
D a trên những chi ợc k hoạch chung của c c, cần x ị v ra cho Q i v i hoạt ộng của các tổ chức PCPNN những chi ợc tổng thể, dài hạ ũ ững k hoạ ơ trì ụ t u u t ụ thể trong từng th i kỳ phù hợp v u ki ặc thù của t nh Kon Tum.
Ti p tục ch ạo các s ngành, các huy n quán tri t các chủ tr ơ s v u ịnh của pháp luật v công tác PCPNN
cho cấp ủy và chính quy n các cấ B vă n ch ạo u n vi Q i v i hoạt ộng của các tổ chức PCPNN phù hợp v ặc thù riêng của t nh.
Chủ trì tổ chức nghiên cứu s v ơ tài trợ của chính phủ c, các tổ chức qu c t cho d án của các tổ chức PCP ể ơ t ức vậ ộng phù hợp.
Tạ u ki n v nguồn nhân l c, vật l c và tài l ơ u ợc giao trách nhi Q i v i hoạt ộng của các tổ chức PCPNN tại t nh Kon Tum.
3.2.2. Đẩy mạnh tuyên truyền và nâng cao nhận thức về hoạt động của các tổ chứcphi chính phủ nƣớc ngoài
Hoạt ộng của các tổ chứ PCP u n nhi u ơ quan, nhi u ngành, nhi u cấp chính quy D u ch có s quan tâm, ch ạo củ ạo t nh thì sẽ ủ Để Q i v i hoạt ộng của các tổ chứ PCP ạt hi u qu ò ỏi ph i có s nhận thứ v ủ củ ạ ơ u v cấp.
Th c t ị ơ n nay vẫn còn tình trạng nhận thức chung v hoạt ộ PCP ũ v n trợ của các tổ chức PCP s u s c và toàn di n. Th c trạng này tồn tại không ch tr ặc bi t vù ă trong một bộ phận cán bộ củ ơ u tr t ơ u v c tr c ti p v i các tổ chứ PCP Để ạt ợc mục tiêu nâng cao nhận thức v hoạt ộng của các tổ chức PCP, trong th i gian t ạo t nh cần quan tâm, ch ạo quy t li t ơ Cụ thể cần ph i:
3.2.3. Giải pháp về nâng cao tính chủ động của bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài và cơ chế phối hợp
ộ u Q v ạt ộ PCP u u u ơ u u ấ u D ể t ơ u ạt ộ u u ữ ầ x ậ u ặt ẽ tạ t ột ơ ồ ộ tr Q v ạt ộ ủ tổ ứ PCP
3.2.4. Giải pháp về rà soát, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp tình hình thực tế và nâng cao hiệu quả tổ chức thực thi tại tỉnh Kon Tum
T nh ủy và UBND t nh cần ti p tụ ạ ơ u ức ă u ểm tra lạ vă n ch ạo củ Đ v vă n qu n lý củ u n hoạt ộng của các tổ chức PCP r ơ s ạo th ng nhất và h th ng hóa lại các vă m tạ r ý ể qu n lý có hi u l c và hi u qu .
3.2.5. Giải pháp về chủ động kêu gọi và vận động viện trợ của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài
Xây d ợ ơ trì hoạ án dài hạ : Đ ơ s th ng nhất ơ u tổ chứ ị ơ tr vận ộng, kêu gọi vi n trợ phi chính phủ c ngoài
3.2.6. Giải pháp về đào tạo bồi dƣỡng và nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực
N u ch u t n vi c hoàn thi tr ng pháp lý, thể ch , tổ chức bộ máy mà bỏ qua y u t i thì sẽ không thể ạt ợc k t qu mong mu n b i luôn là trung tâm của mọi hoạt ộ D u tă ă c củ ơ uan qu n
lý, mu n nâng cao chất ợng công tác qu n lý hoạt ộng của các tổ chức PCPNN, mu n c i tạo bộ t ì ũ ần ph ý n vi c nâng cao chất ợng của nguồn nhân l c kể c ộ ũ ộ qu n lý lẫn cán bộ tác nghi p tr c ti p.
3.2.7. Giải pháp về nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra, giám sát, tổng kết, đánh giá
ơ t uồ t trợ ODA v trợ ủ tổ ứ PCP ý ĩ x ộ rất ù v ỗ ủ u s v trợ ủ tổ ứ PCP tr t t ợ ợ v tì v tr t ậ vì t ầ ạ ữ ểu t u ặ t ất t t r t u tạ t tu s u ểu t u tr ạt ộ t ậ v sử ụ v ODA tr u trì t ậ v sử ụ uồ v trợ ủ tổ ứ PCP ũ ữ ấu u ất ổ sử ụ uồ t trợ ụ ặ t ợ
3.2.8. Giải pháp về hoạt động kiểm tra, giám sát, tổng kết, đánh giá.
Tổng k t ũ ột nội dung quan trọng trong Q ợc th c hi ịnh kỳ hoặ ột xuất. Tổng k t t ng g n li n v i công tác th ng kê, nghiên cứu và sẽ giúp Nhà v ơ u u ý ợc cái nhìn tổng quát v th c trạng qu ý r ơ s tổng k t t ể tìm ra nguyên nhân của t ũ tồn tại trong quá trình th c hi n qu n lý, từ r t r ững kinh nghi m, những bài học quý báu giúp cho vi c ti p tục qu ý tr t ơ ạt hi u qu ơ
3.4. NHỮNG KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI TRUNG ƢƠNG
3.4.1. Tiếp tục hoàn thiện môi trƣờng pháp lý phù hợp với tình hình mới
ng xuyên cập nhật và hoàn thi n h th ng pháp lý trong công tác qu ý i v i hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ c ngoài; nâng cao giá trị pháp lý củ vă n; nâng cao chất ợ vă n quy phạm pháp luật ợ ; ẩy mạ ơ ữa vi c phân cấp qu n lý.
Cụ t ể ầ u ý:
Nâng cao giá trị pháp lý của các văn bản.
Nâng cao chất lượng các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành.
Đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp.
3.4.2. Tăng cƣờng hơn nữa quan hệ phối hợp giữa các cơ quan Trung ƣơng và địa phƣơng
ă t tr ổi thông tin hai chi u giữ ơ quan qu ý i v i hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ c ngoài ru ơ v ị ơ ụ thể giữa Ủy ban công tác v các tổ chức phi chính phủ c ngoài và Ban công tác v các tổ chức phi chính phủ c ngoài t nh, giữa Cục Ngoại vụ - Bộ Ngoại giao và S Ngoại vụ các t nh.
ă t tạo bồ ỡng kỹ ă n thức, chuyên môn v công tác phi chính phủ c ngoài cho cán bộ, công chứ t u v vấ này.
C ơ u tru ơ u ký k t d án và hợp tác v i tổ chức PCPNN mà d ợc th c hi n tại các t nh, thành ph thì cần ph i thông báo k hoạch triể ơ trì án cho UBND t nh, thành ph r uá trình th c hi n d án cần ph i
t xu tr ổ t t ũ t c hi n vi ịnh kỳ ơ u ầu m i ị ơ Qu UB D t nh, thành ph n m b t kịp th i những vấ u n các d án vi n trợ x y ra tr ịa bàn và có s hỗ trợ cần thi t khi gặp ph i những vấ phát sinh.
Tiếp tục hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài và cơ chế phối hợp, trong ồ xuất sau:
Đ nghị Uỷ ban công tác v các tổ chức Phi Chính phủ c ngoài tổ chức các khoá tập huấ tạo v kỹ ă ập k hoạch, vậ ộng, qu n lý, giám sát cho cán bộ ị ơ t PCPNN.
Vi c cấp m i, gia hạn, bổ sung, sử ổi Giấy phép hoạt ộng của các tổ chứ PCP t e Đ / / Đ-CP) cần c i ti ơ ể gi m b t th i gian ch ợi n hoạt ộng tạ ịa ơ ấ é ộ ă ý xe ạn thị th c...). Các tổ chứ PCP ợc cấp các loại Giấ é tr t ì xe xét vi c chuyể ổi sang Giấ ă ý i.
Một s tổ chứ PCP ă ý ịa bàn t nh Kon Tum trong Giấy phép hoạt ộng do Ủy ban Công tác v các tổ chức Phi chính phủ c ngoài cấ ạt ộ tr ển khai hoặc không còn triển khai các hoạt ộ ạo tại t Đ nghị Uỷ ban công tác v các tổ chức Phi Chính phủ c ngoài ph i hợp chặt chẽ v i UBND t nh Kon Tum có bi n pháp kiểm tra và chấn ch nh vi c trên.
Đ nghị Liên hi p các tổ chức Hữu nghị ph i hợ tr ổi công tác thông tin v các tổ chứ PCP v ng dẫn vi c vận ộng, th c hi n những d án vi n trợ m i, nhạy c m.
Đ nghị Liên hi p các tổ chức Hữu nghị ph i hợp gi i thi u các tổ chức PCPNN m i, có nhu cầu và kh ă ợp tác phù hợp v ĩ v ị ng củ ị ơ
Hỗ trợ ki n toàn, nâng cao hi u qu ơ u ầu m i vận ộng, qu n lý công tác PCPNN tạ ị ơ
KẾT LUẬN
S phát triển mạnh c v s ợ v ĩ v ầu t ủa các tổ chức PCPNN tại Vi t Nam và t nh Kon Tum trong th i gian qua là biểu hi n của một m i quan h ph i hợp t t ẹp và có hi u qu giữa các tổ chức này v i Vi t Nam. Vi n trợ của các tổ chức PCPNN tuy không l n so v i các nguồ ODA uồn bổ sung kịp th i cho những nhu cầu cấp bách củ i dân; là s hỗ trợ uý u i v è i khuy t tật, nạn nhân chi n tranh và thiên tai trong xã hội và góp phần tích c c trong công cuộ x m nghèo của t nh.
Q i v i hoạt ộng của các tổ chức PCPNN tạ ợc x ịnh là một trong những nhi m vụ quan trọng. T nh Kon Tum trong th u Q i v i hoạt ộng của các tổ chức PCPNN ạt ợc nhi u k t qu ận nh vào chủ tr ơ ng l i rõ ràng, nhất quán củ Đ ng; những chính sách hợp lý của nhà c và khuôn khổ pháp lý qu n lý hoạt ộng của các tổ chức PCP ơ ; ơ ph i hợ Q t ơ ồng bộ; chất ợ ộ ũ ộ qu ý ợ u t Qu tranh thủ ợc s ủng hộ ỡ của các tổ chức PCPNN góp phần vào s nghi p phát triển kinh t - xã hội của t nh.
Tuy nhiên, là một trong nhữ ĩ v c khá m i mẻ, nhi u phức tạp và nhạy c m nên qu ý c v hoạt ộng của các tổ chức PCPNN vẫn còn tồn tại những hạn ch nhất ịnh. Mặc dù, trong th c tiễn phần l n các tổ chức PCPNN có thi n chí, th c lòng mu n ỡ ạ ũ t tổ chức lợi dụng hoạt ộng củ ì ể th c hi u ồ gây ng không t t n tình hình an ninh, chính trị và lợi ích lâu dài của qu c