KẾT QUẢ TRIỂN KHAI QUYẾT ĐỊNH SỐ 19/2014/QĐ-TTG (TỪ NĂM 2014 ĐẾN NAY)

Qua gần 08 năm triển khai thực hiện Quyết định 144/2006/QĐ-TTg và Quyết định 118/2009/QĐ-TTg, việc xây dựng và áp dụng HTQLCL không còn là vấn đề mới mẻ, các cơ quan hành chính nhà nước đã có đầy đủ căn cứ pháp lý, sẵn có mô hình khung HTQLCL, các tài liệu đào tạo, hướng dẫn kiến thức về xây dựng, áp dụng và duy trì HTQLCL. Đồng thời, do nhận thức được việc xây dựng và áp dụng HTQLCL là một công cụ đắc lực để cải cách thủ tục hành chính; khẳng định được vai trò, hiệu quả của việc xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng, nên các Bộ, ngành, địa phương đã quan tâm, tích cực trong quá trình triển khai thực hiện. Các khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai Quyết định 118/2009/QĐ-TTg chủ yếu tập trung ở yếu tố chủ quan của một số Bộ, ngành, địa phương.

Do đó, nếu tiếp tục bắt buộc cơ quan hành chính nhà nước phải thực hiện hoạt động đánh giá (chứng nhận, giám sát, mở rộng, thu hẹp, phạm vi áp dụng HTQLCL và chứng nhận lại) là không cần thiết mà chỉ nên tập trung vào việc duy trì và nâng cao hiệu quả của việc áp dụng HTQLCL, nâng cao vai trò, trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình xây dựng, áp dụng HTQLCL tại cơ quan và vai trò, trách nhiệm của Thủ trưởng các Bộ, ngành, Chủ tịch UBND cấp tỉnh trong quá trình triển khai thực hiện tại Bộ, ngành, địa phương.

Vì vậy, trên cơ sở đề nghị của Bộ Khoa học và Công nghệ, ngày 05/3/2014, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg về việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống hành chính nhà nước (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 18/5/2014), Quyết định này thay thế Quyết định 144/2006/QĐ-TTg và Quyết định 118/2009/QĐ-TTg.

Một trong các nội dung thay đổi chính của Quyết định 19/2014/QĐ-TTg là không thực hiện việc đánh giá của tổ chức chứng nhận và kiến nghị Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng cấp Giấy chứng nhận mà chuyển sang hình thức cơ quan hành chính tự công bố HTQLCL phù hợp Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001. Đồng thời, giao trách nhiệm kiểm tra hằng năm việc xây dựng, áp dụng, duy trì, cải tiến HTQLCL cho các đơn vị chủ trì thuộc các Bộ, ngành và Sở KHCN, Chi cục TCĐLCL tại địa phương. Bên cạnh đó, Quyết định này đã quy định cụ

143 thể nhiệm vụ của Người đứng đầu cơ quan và nhiệm vụ của Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh.

1. Kết quả đạt được

1.1. Hình thành được hệ thống văn bản triển khai Quyết định 19/2014/QĐ-TTg đầy đủ và kịp thời:

- Thông tư số 26/2014/TT-BKHCN ngày 10/10/2014 của Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành quy định chi tiết thi hành Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg (thay thế Thông tư số 01/2010/TT-BKHCN, Thông tư số 09/2011/TT-BKHCN và Thông tư số 27/2011/TT-BKHCN).

- Thông tư số 116/2015/TT-BTC ngày 11/8/2015 của Bộ Tài chính ban hành Quy định công tác quản lý tài chính đối với việc tư vấn, xây dựng, áp dụng, duy trì và cải tiến HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống hành chính nhà nước (thay thế Thông tư số 159/2010/TT-BTC).

- Quyết định 2249/QĐ-TĐC ngày 04/12/2014 của Tổng cục TCĐLCL ban hành hướng dẫn về thực hiện hoạt động tư vấn HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống hành chính nhà nước.

1.2. Tại các Bộ, ngành:

Qua theo dõi, tổng hợp báo cáo của các Bộ, ngành thì kết quả triển khai tại các Bộ, ngành như sau:

a) Đã có 15 Bộ, ngành phê duyệt kế hoạch triển khai thực hiện Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg.

b) Đã có 18 Bộ, ngành giao đơn vị chủ trì, giúp việc triển khai Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg.

c) Năm 2015, đã có 09 Bộ ngành tiến hành kiểm tra hoạt động xây dựng, áp dụng, duy trì và cải tiến HTQLCL tại các cơ quan, đơn vị trực thuộc.

d) Tình hình xây dựng, công bố mô hình khung HTQLCL:

- Bộ Khoa học và Công nghệ tiếp tục duy trì mô hình khung HTQLCL cho các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống hành chính nhà nước tại địa phương;

- Bộ Công an, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam tiếp tục duy trì mô hình khung HTQLCL cho các cơ quan được tổ chức theo hệ thống ngành dọc trực thuộc.

- Bộ Quốc phòng mới công bố mô hình khung HTQLCL cho các cơ quan được tổ chức theo hệ thống ngành dọc trực thuộc.

đ) Năm 2015, có 12 Bộ, ngành báo cáo tình hình triển khai thực hiện Quyết định 19/2014/QĐ-TTg, trong đó:

- 11/12 Bộ, ngành báo cáo đúng thời hạn và 01/12 Bộ, ngành báo cáo chưa đúng thời hạn.

144

- 11/12 Bộ, ngành báo cáo theo Biểu mẫu quy định tại Phụ lục II Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg và 01/12 Bộ, ngành chưa báo cáo theo đúng biểu mẫu.

Tình hình phê duyệt kế hoạch, đơn vị chủ trì, tiến hành kiểm tra và báo cáo định kỳ tại các Bộ, ngành được chi tiết trong Phụ lục II kèm theo.

1.3. Tại địa phương:

Qua theo dõi, tổng hợp báo cáo của các tỉnh, thành phố thì kết quả triển khai tại địa phương như sau:

a) Đã có 37 địa phương phê duyệt kế hoạch triển khai thực hiện Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg.

b) Năm 2015, có 31 địa phương đã tiến hành kiểm tra hoạt động xây dựng, áp dụng, duy trì và cải tiến HTQLCL tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn.

c) Năm 2015, có 28 địa phương báo cáo tình hình triển khai Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg, trong đó:

- 21/28 tỉnh, thành phố báo cáo đúng thời hạn và 07/28 tỉnh, thành phố báo cáo chưa đúng thời hạn.

- 15/28 tỉnh, thành phố báo cáo theo Biểu mẫu quy định tại Phụ lục II Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg và 13/28 tỉnh, thành phố chưa báo cáo theo biểu mẫu.

Tình hình phê duyệt kế hoạch, tiến hành kiểm tra và báo cáo định kỳ tại các tỉnh, thành phố được chi tiết trong Phụ lục III kèm theo.

2. Tồn tại

Cho đến nay, có thể nhận thấy một số tồn tại trong quá trình triển khai Quyết định 19/2014/QĐ-TTg như sau:

2.1. Hầu hết các Bộ, ngành, địa phương chưa thực hiện việc xác định, phân loại thủ tục hành chính được thực hiện tại từng cơ quan, đơn vị thuộc Bộ, ngành, địa phương theo quy định tại Điều 4 Thông tư số 26/2014/TT-BKHCN

2.2. Một số Bộ, ngành, địa phương chưa xây dựng, phê duyệt kế hoạch triển khai Quyết định 19/2014/QĐ-TTg tại Bộ, ngành, địa phương.

2.3. Một số Bộ, ngành chưa giao đơn vị chủ trì, giúp việc triển khai Quyết định 19/2014/QĐ-TTg.

2.4. Một số Bộ, ngành chưa báo cáo về việc xây dựng, công bố mô hình khung HTQLCL cho các cơ quan được tổ chức theo hệ thống ngành dọc trực thuộc (như Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh và Chi cục thi hành án dân sự cấp huyện trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp).

2.5. Một số Bộ, ngành, địa phương chưa thực hiện hoạt động kiểm tra việc xây dựng, áp dụng tại các cơ quan, đơn vị trực thuộc.

2.6. Một số Bộ, ngành, địa phương chưa thực hiện báo cáo định kỳ theo đúng quy định (tháng 12 hằng năm và theo biểu mẫu quy định tại Phụ lục II Quyết định 19/2014/QĐ-TTg).

145 2.7. Quy định về điểm số cho hoạt động xây dựng và áp dụng HTQLCL trong việc chấm điểm chỉ số cải cách hành chính còn thấp, chưa tạo động lực để thúc đẩy, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của hoạt động này.