CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC
3.1. Quan điểm của Đảng về nâng cao chất lượng CBCC phường và những yêu cầu
trên địa bàn quận Hải An
3.1.1. Quan điểm của Đảng về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phường
Từ khi thành lập đến nay, Đảng ta luôn quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Chính vì vậy, Đảng ta đã ban hành nhiều Nghị quyết thể hiện quan điểm về vấn đề này.Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam cũng đã đề ra: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết là đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý các cấp, vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sáng về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân" (Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà nội, 2001). [17]
Do vị trí, vai trò của chính quyền cấp cơ sở (cấp xã, phường) và xuất phát từ trực trạng hiện nay đội ngũ này còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng nên vấn đề nâng cao chất lượng đối với CBCC cấp cơ sở nói chung và CBCC phường nói riêng luôn được Đảng ta đặc biệt quan tâm. Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, ngày 18/03/2002 về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn đã xác định xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền là một trong ba vấn đề cơ bản nhằm đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở “Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và
đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở”…(Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Hà Nội, 2002, tr.2). [18]
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước ngày 01 tháng 8 năm 2007 đặt ra yêu cầu về đẩy mạnh cải cách hành chính:
"Cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và tận tụy phục vụ nhân dân", (Ban chấp hành Trung ương khóa X, 2007, Nghị quyết hội nghị lần thứ 5, Hà Nội). [21]
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương khóa X đã đề ra nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên trong thời gian tới trong đó có “Tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trí tuệ, phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật, thực sự tiền phong gương mẫu, đủ năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao” (Ban chấp hành Trung ương khóa X, 2008, Nghị quyết hội nghị lần thứ 6, Hà Nội). [22]
Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI đã chỉ rõ "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới" (Đảng cộng sản Việt Nam, 2011, Văn kiện Đại hội XI của Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. [23]
Đại hội XII cũng chỉ rõ: Trong sáu nhiệm vụ trọng tâm của công cuộc đổi mới và phát triển đất nước trong nhiệm kỳ Đại hội XII (2016 - 2020), nhiệm vụ trọng tâm số 1 là: “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ. Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực, phẩm chất và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ (Đảng cộng sản Việt Nam, 2016, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội). [24]
Trên cơ sở quan điểm, chủ trương của Trung ương về nâng cao chất lượng CBCC cấp cơ sở nói chung và CBCC phường nói riêng, Đảng bộ thành phố Hải Phòng cũng ban hành nhiều nghị quyết thể hiện vấn đề này.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 10 Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố (khóa XII) về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn tại Hải Phòng ngày 16/4/2003 xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có đủ phẩm chất và năng lực để tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, không tham nhũng; chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở, dần trẻ hóa đội ngũ; nghiên cứu ban hành các cơ chế chính sách hợp lý, đồng bộ đối với cán bộ trong hệ thống chính trị ở cơ sở”.
Đây là một trong ba nội dung của đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Tại Nghị quyết này, một trong các giải pháp đưa ra là: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở đủ về số lượng và chất lượng ngày càng được nâng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn và xây dựng đô thị văn minh, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo của tổ chức Đảng, quản lý, điều hành của bộ máy chính quyền và năng lực tổ chức, vận động quần chúng của các đoàn thể nhân dân.
Ban Thường vụ Thành ủy nhấn mạnh về đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước thành phố giai đoạn 2011-2015 xác định mục tiêu chung: "… xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công tâm, tận tuy, thạo việc, chuyên nghiệp" và trong phần mục tiêu cụ thể, đối với cơ sở, nghị quyết xác định: "Đến năm 2015…100% cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn theo chức danh" (Tạp chí Cộng sản Hải Phòng, 2011). [47]
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Hải Phòng lần thứ 15, nhiệm kỳ 2015-2020 xác định “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp có đủ phẩm chất, năng lực, có khát vọng, luôn nung nấu các suy nghĩ, kế hoạch đưa thành phố đi lên; có khả năng đưa ra các phân tích sắc sảo, phát hiện phát triển thành phố khi còn manh nha; có năng lực tổ chức thực hiện các
công việc một cách xuất sắc để đưa Nghị quyết của Đảng vào cuộc sống, liên tục tạo ra nhiều đột phá, luôn sẵn sàng dấn thân vì sự nghiệp xây dựng và bảo vệ thành phố” (Đảng bộ thành phố Hải Phòng, 2015, Tài liệu học tập Nghị quyết Đại hội XV Đảng bộ thành phố Hải Phòng nhiệm kỳ 2015-2020, Hải Phòng). [26]
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận Hải An lần thứ 2, nhiệm kỳ 2015-2020 xác định “Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Tăng cường công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và đánh giá đúng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức gắn với rà soát đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo số lượng, chất lượng, cơ cấu vị trí việc làm” (
Đảng bộ quận Hải An, 2015, Báo cáo chính trị của BCH Đảng bộ khóa II, Hải An). [27]
3.1.2. Yêu cầu, định hướng của quận Hải An về nâng cao chất lượng CBCC phường đến năm 2020
Trong những năm gần đây, việc xây dựng đội ngũ CBCC cơ sở đã được các cấp ủy Đảng coi trọng và thực hiện một cách bài bản, từ khâu quy hoạch cán bộ, tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển … để đáp ứng nhiệm vụ trước những yêu cầu đổi mới ngày càng cao trong lãnh đạo, quản lý, điều hành quá trình đẩy mạnh CNH - HĐH, phát triển kinh tế - xã hội hiện nay. Đây là nhiệm vụ vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài, không thể nóng vội chủ quan, duy ý chí. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cơ sở phải theo hướng toàn diện, cả về phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực công tác, đổi mới phong cách làm việc theo hướng chuyên nghiệp, thái độ ứng xử văn minh, thực sự là những công bộc của nhân dân, vì nhân dân phục vụ. Bám sát sự chỉ đạo của Thành phố, quận Hải An đã xây dựng các nhiệm vụ, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phường trong thời gian tới, tại Báo cáo (2014) kết quả 5 năm thực hiện khâu đột phá về “đẩy mạnh cải cách hành chính;
tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác và tác phong phục vụ chuyên nghiệp gắn với nâng cao ý thức trách nhiệm, kỷ cương kỷ luật hành chính trong thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao chất lượng, hiệu quả phục vụ các doanh nghiệp, phục vụ nhân dân”, UBND quận Hải An xác định: [56]
- Mục tiêu chung: Xây dựng đội ngũ CBCC phường đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu và đảm bảo chất lượng, có kiến thức, chuyên môn vững, năng lực tổ chức thực hiện tốt, nắm vững về luật pháp; có phẩm chất đạo đức tốt, trách nhiệm trong thực thi công vụ, công tâm, chuyên nghiệp, thạo việc, đảm bảo đạt chuẩn theo quy định, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao; Đảm bảo sự chuyển hóa liên tục giữa các thế hệ, trẻ hóa đội ngũ, đủ nguồn cán bộ thay thế nguồn cán bộ chủ chốt.
- Mục tiêu cụ thể: Một số chỉ tiêu cụ thể đối với CBCC phường giai đoạn 2015-2020.
Xây dựng được đội ngũ CBCC phường đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đạo đức, văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ đạt chuẩn đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, với các chỉ tiêu sau:
100% CBCC phường có trình độ chuyên môn cao đẳng, đại học trở lên và trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên; 100% phù hợp với chức danh chuyên môn được giao, đảm bảo tính chuyên nghiệp.
Về kiến thức pháp luật: có 100% CBCC phường được bồi dưỡng về kiến thức pháp luật trong thực thi công vụ; 80% công chức phường được bồi dưỡng kiến thức pháp luật chuyên sâu theo ngành, lĩnh vực phụ trách. Định kỳ được bồi dưỡng, cập nhật kiến thức.
- 30% CBCC phường sử dụng được ngoại ngữ trong giao tiếp thông thường với người nước ngoài.
- 100% CBCC phường sử dụng thành thạo máy vi tính cho công tác văn phòng và sử dụng hệ thống thư điện tử trong hoạt động công vụ.
Đổi mới, cải tiến nâng cao chất lượng, tuyển dụng, đánh giá CBCC theo hướng gắn với hiệu quả thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao.
3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực CBCC phường