Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
2.1. Tình hình cơ bản của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bố Trạch
2.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý
2.1.2.2. Vị trí, chức năng củaPhòng Tài chính–Kế hoạch huyện
Phòng Tài chính Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu giúp UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản; lĩnh vực, kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật.
Phòng Tài chính - Kế hoạch có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức biên chế, cấu ngạch công chức và công tác của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch- Đầu tư.
2.1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Tài chính–Kế hoạch huyện
Phòng Tài chính – KH huyện Bố Trạch là một trong 13 phòng ban chuyên môn của UBND huyện. Theo quy định tại Thông tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2015 Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về lĩnh vực tài chính và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:
- Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện ban hành các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; chương trình, biện pháp thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực tài chính thuộc trách nhiệm quản lý của Phòng.
- Tổ chứcthực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình đãđược cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực tài chính trên địa bàn.
- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình Uỷ ban nhân dân huyện dự toán ngân sách huyện theo hướng dẫn của Sở Tài chính.
- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phương án phân bổ ngân sách huyện trình Uỷ ban nhân dân huyện; lập dự toán ngân
Trường Đại học Kinh tế Huế
sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình Uỷ ban nhân dân huyện; tổ chức thực hiệndự toán ngân sách đãđược quyết định.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính hợp tác xã, tài chính kinh tế tập thể và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nước thuộc cấp huyện.
- Phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện để trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn.
Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách huyện quản lý.
- Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính. Thẩm định, trình Uỷ ban nhân dân huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu huỷ tài sản nhà nước.
- Quản lý nguồn kinh phí được uỷ quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
- Quản lý giá theo quy định của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá và bán theo giá niêm yết của các tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động trên địa bàn.
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý tài chính và chuyên môn nghiệp vụ được giao.
Trường Đại học Kinh tế Huế
- Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, giá thị trường với Uỷ ban nhân dân huyện và Sở Tài chính.
- Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp Uỷ ban nhân dân huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật.
- Quản lý cán bộ, công chức và tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân công của Uỷ ban nhân dân huyện.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính theo phân công, phân cấp hoặc uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân huyện và theo quy định của pháp luật.
2.1.2.3. Cơ cấutổ chức củaPhòng Tài chính–Kế hoạch
Sơ đồ 2.1. Tổ chức bộ máy củaPhòng Tài chính–Kế hoạch Chú thích:
Quan hệ chỉ đạo:
Quan hệ phối hợp:
Trưởng Phòng
Phó Trưởng phòng phụ trách lĩnh vựcTài chính - ngân sách
Phó Trưởng phòng phụ trách lĩnh vựcKế hoạch- Đầu tư
Chuyên quản khối đơn vị dự toán
cấp huyện (Kiêm kế toán phòng)
Chuyên quản
khối đơn vị trường học (2 người)
Chuyên quản các xã, thị trấn
(2 người)
Thẩm định DA và
quyết toán vốn đầu
tư các công trình (2 người)
Xây dựng
Kế hoạch KTXH và thẩm định giá (Kiêm
thủ quỹ)
Bộ phận Đăng ký kinh
doanh, định giá
(kiêm văn thư)
Trường Đại học Kinh tế Huế
Phòng Tài chính – Kế hoạch được UBND huyện giao chỉ tiêu biên chế công chức, viên chức là 12 người, gồm có: 01 Trưởng phòng, 01 Phó trưởng phòng phụ trách lĩnh vực tài chính, 01 Phó trưởng phòng phụ trách lĩnh vực kế hoạch – đầu tư và 09 nhân viênquản lý các lĩnh vực tài chính, kế hoạch – đầu tư.
Nhiệm vụ chính của các thành viên củaPhòng Tài chính–Kế hoạch huyện Bố Trạch được phân công cụ thể như sau:
Trưởng phòng là người đứng đầu cơ quan, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư về thực hiện các mặt công tác chuyên môn vàtrướcpháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và toàn bộ hoạt động của cơ quan. Cán bộ, công chứcPhòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị tương xứng, phù hợp với vị trí, năng lực và sở trường công tác và được Trưởng phòng phân công bằng văn bản cụ thể.
Phó Trưởng phòng phụ trách lĩnh vực Tài chính – Ngân sách phân công cho các chuyên viên thực hiện chức năng của tài chính–ngân sách:
+ Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách hàng năm, dự thảo trình HĐND phê chuẩn và trình UBND huyện ra quyết định phân bổ.
+ Tổng quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm, dự thảo trình HĐND phê duyệt.
+ Quản lý nguồn và tham mưu Quyết định phân khai nguồn tỉnh bổ sung. Cập nhật nguồn chi đầu tư XDCB để tham mưu Trưởng phòng có kế hoạch giải ngân vốn kịp thời, đảm bảo hiệu quả.
+ Theo dõi và thực hiện rút dự toán ngân sách tỉnh bổ sung theo quy định, định kỳ đối chiếu với KBNN huyện và Sở Tài chính.
+ Quản lý các đơn vị.
+ Có trách nhiệm báo cáo về tình hình hoạt động chuyên môn của các bộ phận tham mưu giúp cho đồng chí Trưởng phòng trong công tác chuyên môn thuộc lĩnh vực mà mình quản lý.
Phó Trưởng phòng phụ trách lĩnh vực Kế hoạch – Đầu tư phân công cho các chuyên viện thực hiện nhiệm vụ của Kế hoạch – Đầu tư.
Trường Đại học Kinh tế Huế
+ Phụ trách xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm, kế hoạch đầu tư công, kế hoạch các chương trình phát triển kinh tế - xã hội theo chuyên đề của huyện, chương trình cải cách hành chính trong lĩnh vực kế hoạch -đầu tư.
+ Phụ trách công tác thẩm tra quyết toán công trình hoàn thành, nợ đọng xây dựng cơ bản, kinh tế tập thể HTX, kinh tế tư nhân.
+ Phụ trách lĩnh vực thẩm định giá đất và tài sản.
+ Tổ chức kiểm tra việc thi hành pháp luật về lĩnh vực kế hoạch & đầu tư trên địa bàn huyện.
+Tham mưu phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
+ Tham mưu cho HĐND, UBND huyện các nội dung báo cáo, công văn liên quan lĩnh vực Kế hoạch-đầu tư và một số công việc khác.
+ Có trách nhiệm báo cáo về tình hình hoạt động chuyên môn của các bộ phận tham mưu giúp cho đồng chí Trưởng phòng trong công tác chuyên môn thuộc lĩnh vực mà mình quản lý.
2.2. Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chính – Kế