LUAT
THAM QUYEN GIAM SAT VON NHA NlJOfC
DAU T U T A I D O A N H N G H I E P CUA
CO QUAN DAI DIEN CHU Sd H0U THEO PHAP LUAT VIET NAM
• HO THI HAI
TOM TAT:
Bai vie't nghien ciJu ve thifc trang quy dinh phap luat Viet Nam va thifc tien thi hanh tham quyen giam sat von nha nifdc dau tif tai doanh nghidp cua cac cd quan dai dien chu sd hilu.
Tren cd sd d6, de xua't rapt s6' giai phap hoan thien phap luSt v^ tham quyen giam sat cua cd quan dai dien chu sd hiJu v6'n nha nifdc tai doanh nghiSp d Viet Nam hien nay.
Tijf khoa: Giam sat, vo'n nha nifdc, cd quan dai dien chu sd hiJu.
1. Khai quat ve cd quan dai dien chu sd hffu von nha niTdc dau ttf tai doanh nghiep d Viet Nam
Tif nam 2005 den nay, Viet Nam da ban hanh he tho'ng van ban phap luat ap dung cho moi loai hinh doanh nghiep ma khong c6 sif phan biet ngudn go'c sd hCfu. Cu the theo Luat Doanh nghiep 2005, toan bo doanh nghiep nha nu'dc (DNNN) da phai tien hanh chuyen doi tbanh cong ty trach nhiem hBu ban, cong ty co phan'.
Ve cd ban, hoat dong d^u tiT vo'n va san xuat, kinh doanh cua doanh nghiep cd v6'n nha nu'dc khdng cd ngoai Ig hay du dai gi khac biet so vdi cac doanh nghiep thuoc cac tbanh phan kinh te Ichac. Tuy nhien, do nhiJng dac thii ve dia vi kinh te'dSn den yeu cau phai xay di/ng he ihdng van ban phap luat ap dung rieng cho doanh nghiep
cd vo'n nha nu'dc trong cac van de to chiJc bo may; quan ly, siJ dung vo'n nha nifdc cung nhU quy che ve giam sat tai chinh. TiJf nam 2014, cac quy dinh cua phap luat Viet Nam ve dai dien chu sd hffu (CSH) nha nu'dc do'l vdi vo'n, tai san trong cac td chile kinh te' ndi chung va doanh nghiep ndi rieng da cd nhUng cai each tie'n bo. Md hinh dai dien CSH nha nu'dc dang dan chuyen bien ti^
phan tan sang tap trung, tiem can vdi cac thdng le td't ve quan tri doanh nghiep cd von nha nifdc tren the gidi.
Luat quanly, su'dung vo'n nha nifdc dau tu'vao san xua't - kinh doanh tai doanh nghiep 2014 quy dinh: "Ccf quan dai dien CSH la cd quan, to' chiJc du'dc Chinh phu giao thu'c hien quyen, trach nhiem cua dai dien chu sd hiJu nha nifdc dd'i vdi doanh nghiep do minh quye't dinh thanh lap hoac
So 2 2 - T h a n g 12/2019 13
TAP CHi CONG THIftiNG
du'dc giao quan ly va thu'c hien quyen, trach nhiem dd'i vdi phan vo'n nha nifdc dau liftai cdng ty CO phan, cdng ty trach nhiem hCu han hai thanh vien trd len"^ Cd quan dai dien CSH thifc hien quyen, trach nhiem cua dai dien CSH nha nifdc dd'i vdi doanh nghiep do minh quye't dinh thanh lap hoac difdc giao quan ly va thifc hien quyen, trach nhiem cua dai dien CSH nha nifdc dd'i vdi phan vo'n nha nifdc dau tif tai cong ty co phan, cdng ty trach nhiem hilu ban hai thanh vien trd len theo quy dinh.
Theo Nghi dinh so' 10/2019/ND-CP quy dinh ve thu'c hien quyen, trach nhiem cua dai dien CSH nha nifdc, d Viet Nam hien nay cd 3 loai hinh cdquan da I dien CSH bao gdm: Uy ban quan ly vo'n nha nu'dc tai doanh nghiep (viet tat la CMSC); Eg, UBND cap tinh va Tdng Cdng ty Dau tif va Kinh doanh vo'n nha nifdc (SCIC)'. Dd'i ehiS'u vdi cac md hinh dang tdn tai va ap dung tren the'gidi, md hinh dai difin CSH vo'n nha nifdc tai doanh nghiep d Viet Nam dang van hanh cd sd ke't hdp giiJa md hinh phan tan va md hinh tdp trung. Dieu nay difdc thg'hien d edche'sd hffu va quan ly doanh nghiep cd vo'n nha nu'dc, vda cd SLf phan ca'p quan ly cho cac Bp, cd quan quan ly nganh vifa giao cho td chi?c chuyen trach, bao gdm SCIC va CMSC thtJc hien.
2. Thtfc trang phap luat Vi^t Nam v^ tham quyen giam sat vo'n nha nu'dc dau tif tai doanh nghiep cua cd quan dai dien chii sd hCfu
Tham quy^n giam sat cua cd quan dai di6n CSH difdc quy dinh tai Dieu 57 Luat Quan ly, sit dung vdn nha nifdc dau tu' vao san xua't - kinh doanh tai doanh nghiep 2014. Theo dd, cd quan dai dien CSH thu'c hien giam sat, kiem tra, thanh tra cac boat ddng dau tif, quan ly, sd dung vd'n nha nu'dc tai doanh nghiep vdi cac tham quyen:
Canh bao, xd ly kip thdi va'n de phat hien trong qua trinh giam sat; Yeu cau doanh nghiep thifc hien day du, kip thdi kie'n nghi, canh bao cua cd quan giam sat, thanh tra, kiem toan. Cdquan dai dien CSH cd the xil ly hoac kie'n nghi x.d ly theo tham quyen dd'i vdi ngu'di quan ly doanh nghiep, kiem soat vi6n, ngu'di dai dien phan vd'n nha nu'dc cd hanh vi vi pham ve dau tif, quan ly, sd dung vd'n nha nifdc tai doanh nghiep. Bdn canh viec giam sat sd dung vd'n nha nifdc tai doanh
nghiep theo cd che thd'ng nha't ap dung cho cd quan dai dien CSH thi sd khdng gid'ng nhau ve dia vi phap ly dan de'n each thu'c va ddi tifdng giam sat cua edc cd quan dai dien CSH cung cd nhiJng dac thu nhS't dinh.
2.1. Tham quyen giam sat cua cac Bo, cdquan ngang BQ, VEND cap tinh
Bd, UBND ca'p tinh la cd quan dai dien CSH dd'i vdi hai nhom dd'i tifdng: Mot la. doanh nghiep do Nha nu'dc nam giil 100% vd'n dieu le va phan vd'n nha nu'dc dau tu' tai cac doanh nghiep do Bd, UBND ca'p tinh quye't dinh thanh lap hoac difdc giao quan ly va khong thuoc dd'i tddng chuyen giao v^ CMSC va SCIC theo quy dinh cua phap luat; Hai la, doanh nghiep do Nha nifdc nam giiJ 100% vo'n dieu le va phin vd'n nha nifdc dau tif tai cac doanh nghiep thuoc dd'i tddng chuyen giao ve CMSC va SCIC trong thdi gian chifa chuyen giao.
Trong md'i quan he vdi doanh nghiep thi Bp, cd quan ngang Bd; UBND cap tinh vifa la cd quan dai dien CSH nha nifdc ddng thdi cijng la cac cd quan quan ly nganh, ITnb vifc cd lien quan de'n hoat ddng cua doanh nghiep.
6 gdc do CSH, cac Bd, UBND cS'p tinh cd quyen quye't dinh dau tif vo'n; phe duyet phifdng an huy ddng vd'n, dif an dau tif; quye't dinh chu tru'dng gdp vd'n, tang, giam, chuydn nhu'dng vd'n.
Dai dien CSH cung cd quyen giam sat, kiem tra, thanh tra viec quan ly, suf dung, bao to^n va phat tridn vd'n, thifc hien chien lifdc, ke' hoach dau tu' phat trien, danh gia ke't qua hoat ddng, hieu qua hoat ddng san xua't - kinh doanh cua doanh nghiep do minh quye't dinh thanh lap hoac difdc giao quan ly.
O gdc dO quan ly nha nu'dc, Bd, UBND ca'p tinh cd tham quyen thanh tra, kiem tra hoat ddng cua cac doanh nghiep ndi chung. Ddng thdi cac Bo, nganh, cd trach nhiem phd'i hdp vdi cd quan dai dien CSH tham gia vao qua trinh quan ly, giam sat cac hoat ddng khac nhau cua doanh nghiep.
Cd the tha'y rang, viec ap dung md hinh nay da phan tan vai trd va trach nhiem cua cac Bd, nganh, UBND trong viec quan ly, giam sat vd'n, tai san nha nifdc tai cac doanh nghiep. Nhieu ed quan nha nu'dc cdn gap khd khan trong viec nam bat chinh xac va kip thdi thdng tin ve vd'n va tinh
14 So 2 2 - T h d n g 12/2019
lUAT
hinh hoat ddng cua doanh nghiep. D3c bi6t, vdi md hinh phan tan, vi6c thifc hien chiJc nang quyen CSH chu'a difdc tach bach rd rang vdi chtfc nang quan ly hanh chinh cua nha nu'dc. Cac cd quan quan ly hanh chinh ddng thdi la dai dien CSH dd'i vdi doanh nghiep dan de'n tinh trang chdng cheo, thie'u khach quan, minh bach trong qua trinh quan ly.
2.2. Tham quyen giam sat cua SCIC SCIC la doanh nghiep do Thu tifdng Chinh phu quye't dmh thanh lap, difdc giao quyen quan ly, giam sat, siJ dunged hieu qua phan vd'n nha nifdc d cac doanh nghiep.
SCIC difdc thanh lap difa tren md hinh ddanh nghiep quan ly vd'n nha nifdc da difdc ap dung d mdt sd'qud'c gia tren the gidi. Doanh nghiep dau tu' vd'n nha nifdc nay dUdc hoat ddng nhif mdt doanh nghiep thdng thifdng vdi muc tieu dam bao tinh hieu qua, Idi nhuan trong diu tu' ngudn vd'n nha nifdc. Dong thdi, hd trd quan tri, kinh doanh cua cac doanh nghiep khac de dam bao sif dn dmh cua nen kinh te. Day la md hinh quan ly vd'n nha nifdc cd tinh kinh doanh thuan tuy nha't, cd SLf ddc lap tifdng dd'i vdi cac muc deu chinh tri va boat ddng cua Chinh phu''.
Chinh thu'c hoat ddng td thang 8/2006 vdi vdn dieu le ban dau la 5.000 ty ddng, SCIC quan iy danh muc dau tif gdm cac DN hoat dong trong nhieu ITnb vi/c khac nhau cua nen kinh te'. Ke tiJ' khi thanh lap de'n nay, SCIC da tid'p nhSn quyen dai dien chu sd hifu vd'n nha nifdc tai 1.059 DN vdi tdng gia tri vd'n nha nifdc gan 21.500 ty ddng va thifc hien thoai vd'n thanh cdng tai gan 1.000 DN {theo bao cao de'n ngay 30/6/2019) thu ve 47.200 ty ddng, ga'p 4,2 Ian so vdi gia vd'n. Theo sd lieu bao cao ngay 31/12/2017, SCIC dang quan ly 147 DN la tSp doan, tong cdng ty, cdng ty TNHH, cdng ty cd phan, cdng ty lien doanh vdi tdng sdvd'n didu le 95.860 ty ddng, trong dd vdn nha nu'dc la 19.466,6 ty ddng, chiem ty Id 20%^
Song song vdi viec tiep nhSn va thifc hien quyen dai dien CSH vd'n nha nu'dc, SCIC cung thiet lap cd che thifc hidn quan ly va giam sat vd'n tai cac doanh nghidp do SCIC la dai dien CSH.
Cd che' difdc SCIC su' dung hien nay la trifc tiep quan ly hoac thdng qua he thd'ng ngu'di dai dien.
Trong trifdng hdp SCIC quan ly va giam sat vo'n
thdng qua ngu'di dai dien, cd 2 hinh thu'c lifa ebon la cd ngifdi dai dien hoac uy quyen ngifdi dai dien. Nhif vay, viec SCIC giam sat boat ddng siJ dung vd'n dd'i vdi doanh nghiep ma minh tie'p nhSn thdng qua viec thifc hien quyen han va nghia vu ciia ngifdi dai didn tai doanh nghiep dd, neu ngu'di dai dien dd khdng trung thifc, man can trong cdng vide SCIC se gap khd khan trong quan ly va giam sat vd'n tai doanh nghiep.
Vai trd giam sat vd'n nha nifdc cua SCIC du'dc the hien d quyen va nghia vu cua doanh nghiep nay trong viec quye't dinh dau tif, thay doi, chuyen nbifdng vd'n dieu le; quye't dinh cac dif an dau tif; quy dinh che' do tai chinh, phan phd'i Idi nhuan; giam sat, kiem tra viec cha'p hanh phap luat; danh gia viec thu'c hien muc tieu, nhiem vu du'dc giao, hieu qua san xua't - kinh doanh cua doanh nghiep.
Ben canh nhifng k6't qua dat du'dc, boat ddng giam sat vd'n nha nu'dc cua SCIC vdi tif each la cd quan dai dien CSH vd'n nha nu'dc v5n con nbUng ban che nha't dinh. So vdi ky vpng ban dau khi thanh lap, SCIC chu'a thife hien dly dii chiJc nang dai dien CSH ma chu ye'u la thifc hiSn thoai vd'n, ban vd'n nha nifdc; chifa thifc hidn td't nhiem vu dau tif phat trien vao nhifng nganh, ITnb vifc cd tinh chie'n lifdc, dan dat va Ian tda chd nen kinh te; hieu qua kinh deanh vd'n hang nam thap, ty le Idi nhuan sau thue'binh quan tha'p so vdi tong vd'n ehu sd hifu va tong tai san difdc giao quan ly.
Nguyen nhan chu yeu cua han che nay la do v| tri phap ly va chinh tri cua SCIC thap hdn nhieu so vdi cac Bd, nganh khac. Chinh vi vay, tinh trang cac Bd, nganh, chinh quyen ca'p tinh cham chuyen giao cac doanh nghiep thuoc quyen quan ly sang SCIC van keo dai ma chifa cd bien phap khac phuc.
2.3. Tham quyin giam sat cua CMSC Viec thjinh ISp CMSC, mdt cd quan trifc thuoc Chinh phu, khdng cd chu'c nang qudn ly nha nifdc, thifc hien chiJc nang dai dien chu sd hifu vd'n nha nifdc tai doanh nghiep cd y nghTa kha'c phuc cac tdn tai, ban che' cua SCIC. Ve vi tri phap ly, CMSC la cd quan thudc Chinh phu, difdc thifc hien quyen, trach nhiem cua dai dien CSH nha nu'dc dd'i vdi doanh nghiep do Nha nifde nam giiJ 100% vd'n dieu le va phan vd'n nha nu'dc dau tu'
So 22-Thang 12/2019 15
TAP CHi CONG THKdNG
tai cdng ty cd phan, cdng ty trach nhiem hifu han hai thanh vien trd len.
Nhif vay, so vdi SCIC, CMSC cd vi tri phap ly.
chinh tri cao hdn bdi la mdt cd quan trifc thudc Chinh phu, ngoai siJ dung cdng cu quan ly cua chu sd hifu, co ddng, CMSC cd the su' dung cac bien phap hanh chinh de dieu chinh hoat ddng cua cac tap doan kinh te'difdc giao quan ly nham dam bao tinh dinh bu'dng, dan dat nen kinh te.
Ben canh dd, CMSC chi thifc hien vai trd la dai dien chii sd hifu vd'n, khdng cd chu'c nang dieu net thi tru'dng va tach khdi cac bd quan ly nganh nen khdng cd sif can thiSp v^ Idi ich cua cac Bd chuyen nganh, do do dam bao khdng phan biet dd'i xd gida. doanh nghiep nha nu'dc vdi cac doanh nghiep khac trong nen kinh te'.
Hoat ddng quan ly, giam sat vdn nha nifdc cua CMSC difdc thifc hien theo th^m quyen cua dai didn CSH vd'n nha nu'dc. Dd'i vdi cac doanh nghiep nha nifdc nam giiJ 100% vd'n, CMSC cd quyen quye't dinh cac va'n de lien quan de'n vd'n dieu le cua doanh nghiep; phe duyet de Hdi ddng thanh vien hoac Chu tich cdng ty quye't dinh phifdng an huy ddng vd'n, dif an dau tif, xay difng, mua, ban tai san cd' dinh, dif an dau tif ra ngoai doanh nghiep, dif an dau tif ra nu'dc ngoai; quyet dinh vide ehuydn nhu'dng vd'n dau tif ciia doanh nghidp tai cdng ty cd phan, cdng ty trach nhiem hifu ban hai thanh vien trd len trong tru'dng hdp gia tri chuyen nhifdng tha'p hdn gia tri ghi tren so sach ke'toan cua doanh nghiep sau khi da bil trif dif phdng tdn that vd'n dau tu'. Dong thdi, CMSC cung giam sat, kiem tra, thanh tra viec quan ly, sd dung, bao toan va phat trien vd'n, thifc hien chie'n lifdc, ke'hoach dau tif phat trien cua doanh nghiep theo quy dinh cua phap luat.
Dd'i vdi phan vd'n nha nu'dc trong cac doanh nghiep khac, CMSC thifc bien boat ddng quan ly, giam sat trifc tie'p qua quyen quye't dinh viec dau tif tang, giam vd'n dau tif; giam sat viec thu hdi vd'n dau tif. Dong thdi, giam sat gian tie'p thdng qua hoat ddng cua ngu'di dai dien phan vd'n nha nifdc tai doanh nghiep. CMSC cd quyen yeu cau ngifdi dai dien phan vd'n nha nu'dc thifc hien nhifng nhiem vu ve quan ly, sif dung vdn nha nu'dc; cd y kie'n kip thdi bang van ban dd'i vdi nhiing van de thudc trach nhidm cua ngu'di dai
dien phai bao cao, xin y kie'n; thifc hien kiem tra, giam sat, danh gia hoat ddng cua ngu'di dai didn phan vd'n nha nifdc.
Tinh dS'n thdi diem hien nay da cd 19 T3p doan va Tdng cdng ty do cac Bd lam dai dien chu sd hifu da duTdc ban giao thanh cdng^. Sau tidp nhan, Uy ban dam bao cho sif boat ddng cua 19 tap doan, Tdng cdng ty khdng bi xao trdn, cd ban dn dinh va tap hdp difdc nhifng vu'dng mac, khd khan trong qua trinh chuyen giao nay. Tong ke't bao cao tai chinh tai thdi diem ngay 31/12/2017, gia tri sd sach vd'n chu sd hifu nha nifdc cua 19 tap doan, tdng cdng ty du'dc chuyen giao v^
CMSC dat tren 1 trieu ty ddng, vdi tdng gia tri tai san hdn 2,3 trieu ty ddng^.
Viec thanh lap CMSC va yen cau chuyen giae quyen dai dien CSH doanh nghidp td cac Bp, nganh quan ly, UBND ca'p tinh ve cho CMSC cho tha'y sif cai each manh me cua Nha nifdc theo xu hifdng chuyen dan tij" md hinh phan tan sang md hinh tap trung trong quan tri doanh nghiep cd vd'n nha nu'dc ndi chung va quan ly, giam sat vd'n nhii nu'dc dau tif vao doanh nghiep ndi rieng. Viec ban giao cac doanh nghiep nha nu'dc ve Uy ban la mdt su" thay ddi Idn, khac phuc nhifng tdn tai, ban che' cua md hinh thifc hienehiJc nang dai dien CSH vd'n nha nifdc hien nay bang viec hinh thanh mdt cd quan dai dien CSH chuyen trach, chuyen nghiep va cd trach nhiem giai trinh day du. Dong thdi, tach bach chifc nang dai dien CSH vd'n nha nUdc tai doanh nghiep ra khdi cac ed quan quan ly hanh chinh nha nu'dc la can thiet de kie'n tao mdi tru'dng kinh doanh binh ding cho ciic doanh nghiep va tao dieu kien cho cac cd quan nha nifdc tap trung nang life vao thifc hien nhiem vu quan ly nha nu'dc trong qua tnnh phat trien kinh te' - xa hdi.
Nhu' vay, qua phan tich ve tham quyen giam sat vd'n nha nifdc tai doanh nghiep cua cd quan dai dien CSH nha nifdc d Viet Nam cho thg'y vln cdn nhifng han che' dien hinh.
Tha nha't. md hinh giam sat vd'n nha nu'dc vSn chua dam bao du'dc yen cau ve sif tach bach giffa quyen sd hifu vdn va quyen quan ly, giam sat vd'n nha nifdc tai doanh nghiep. Theo quy dinh hien nay, mdt sd Bp, nganh, UBND cap tinh vifa cd quyen sd hifu cua cd quan dai dien CSH, vifa cd
16 So 2 2 - T h a n g 12/2019
LUAT
quyen quan ly nha nu'dc dd'i vdi doanh nghiep. Quy dinh nay gay nen tinh trang thid'u minh bach trong boat ddng giam sat khi khdng cd diu md'i tap trung xem xet, danh gia hieu qua quan ly vd'n cua cac Bd, nganh. Ben canh dd, do cac Bd vifa la CSH vda thifc hien chu'c nang giam sat ndn mdi Bd lai ban hanh quy che' giam sat rieng cho cac doanh nghiep cua minh. Dieu nay da lam giam tinh ddng bd trong giam sat doanh nghiep cd vd'n nha nifdc, gay ra tinh trang cac DNNN cd sif lu'dng dong ve quy md va linh vifc boat ddng nhifng difdc ap dung hinh thifc, quy chuan giam sat khac nhau, danh gia hieu qua hoat dong cung khac nhau.
Thii hai, cd sif chdng cheo ve tham quyen giam sat cua cua cac cd quan dai dien CSH. Cu the, CMSC la dai dien CSH ciia 19 Tap doan, Tdng cdng ty nha nifdc (bao gdm ca SCIC) do cac Bd, nganh chuyen giao. SCIC lai la dai dien CSH cua cac doanh nghidp cdn lai (khdng thudc danh muc tid'p nhan ciia CMSC) do cac Bd, UBND chuyen giao. Nhrf vay, dang tdn tai mdt quan he dac biet gitfa CMSC vdi SCIC vl cac doanh nghiep do SCIC lam dai dien CSH. Nhffng doanh nghiep nay cd thudc tham quydn giam sat cua CMSC hay khdng va ne'u cd diem chdng cheo d day la cd dd'n hai to chtfc ciing thifc hidn chu'c nang dai didn chii sd hffu vd'n nha nu'dc dd'i vdi doanh nghiep, dii quy md va pham vi quan ly cd khac nhau. Tham quyen giam sat cua CMSC dd'i vdi doanh nghiep dd SCIC lam dai didn CSH difdc thife hien vdi tif each nao dii phap luSt hien hanh vln chifa quy dinh eu the.
3. Mot sd'kig'n nghi hoan thien phap luSt ve tbim quyen giam sat vd'n nha nifdc d^u tif tai doanh nghiep cua cd quan dai didn chu sd hffu Ve tdng the, vide hoan thien quy dinh phap luat vd md hinh giam sat can difdc tie'n hanh difa tren chii tru'dng xda bd md hinh giam sat phan tan; tap trung quyen giam sat gan lien vdi quyen sd hiJu, tang cifdng giam sat sd dung vd'n cua cd quan dai dien CSH va giam sat ndi bd cua doanh nghiep, can bd sung giam sat cua cac chu the ddc lap til' ben ngoai nham dam bao tinh khach quan, minh bach cua ket qua giam sat. Do dd, de xay drfng md hinh giam sat tap trung, cd hidu qua, khach quan thi can su'a ddi, bo sung cac quy dinh phap luat hidn hanh nhif sau:
Mot la, can sdm xda bd md binh phan tan trong sd bilu va quan ly vd'n ciia cac doanh nghidp cd vd'n nha nu'dc de tang cifdng giam sat ciia cd quan dai dien CSH theo hifdng tap trung sd hiJu gan hdn vdi trach nhiem
Chii tru'dng tach chu'c nang CSH tai san, vd'n ciia Nha nifdc va chiJc nang quan ly nha nifdc ciia doanh nghidp nha nu'dc, sdm xda bd chifc nang dai dien CSH nha nifdc ciia cac Bd, UBND tai cac doanh nghiep da difdc thd hidn tai cac van kidn ca Dang va Nha nifdc the hda bang cac quy dinh cu thd, dac bidt la van ban ve vide thanh lap cd quan dai didn CSH chuyen trach.
Tuy nhien, theo khoan 2 Didu 4 Nghi dinh sd' 10/2019/ND-CP ve thifc hien quyen, trach nhiem ciia dai dien CSH nha nifdc quy dinh Bd, cd quan ngang Bd, cd quan thudc Chinh phii, UBND ca'p tinh, thanh phd' tide thudc trung ifdng cd tham quyen cd quan dai dien CSH vd'n nha nifdc dd'i vdi mdt sd' doanh nghiep dac thii (an nmb qud'c phdng, cdng ich xa hdi,...). Ben canh dd, viec tdn tai ciia quy dinh nay cung gay ra tinh trang cac Bd chii quan, cac chinh quydn dia phifdng cham chuyen giao cac doanh nghidp ve cd quan chuyen trach. De dd, cin tie'p tuc ban hanh cac quy dinh phap luat xda bd md binh Bd, nganh chii quan, trong bd'i canh da tbanh lap cd quan chuyen trach ve quan ly vd'n nham tranh sU chdng cheo trong chu'c nang quan ly.
Hai la, cac quy dinh phap luSt hidn hanh vd tham quyen phd'i hdp giam sat giiJa eac Bd vdi cd quan dai dien CSH cung can phai siia ddi de ban che' tinh trang cd qua nhieu dau md'i ciing giam sat met doanh nghiep, trong khi ndi dung giam sat lai bi cbia cat ve nhieu cd quan. Cac van ban phap luat bu'dng dan Luat Quan ly, sii dung vd'n nha nifdc dau tif vao san xua't kinh doanh tai doanh nghidp 2014 c^n phai quy dinh rd cd quan dai dien CSH chiu trach nhiem toan dien trong viec thifc hien chu'c nang giam sat.
Ve trien khai giam sat, cd quan dai dien CSH ed the mdi tham gia hoac tham kbao y kie'n ciia cac Bd cd lien quan nhifng cd quan dai didn CSH phai chiu trach nhiem cuoi ciing vd viec giam sat.
Vi vay, khdng ndn quy dinh "cilng" ve trach nhiem ciia cac Bp trong viec phd'i hdp giam sat sii dung vd'n nha nifdc nhif trong mdt sd'Dieu le ciia
Sd22-Thang 12/2019 17
TAP GHJ GONG THIflfNG
cac Tap doan, Tong cdng ty nham tranh sif phan tan ve dau md'i giam sat.
Ba la. de giai quye't sif chdng cheo ve tham quyen dai dien CSH cua CMSC va SCIC theo dinh hifdng xay difng md hinh CSH tap trung thi can tie'n tdi thd'ng nha't chi cdn mot cd quan dai dien la CMSC. Dieu nay ddng nghTa vdi viec phai stia ddi cac quy dinh hien hanh ve chuyen giao doanh nghiep tif cac Bd, nganh ve SCIC. Thay vao do, khdng nen cd sif phan tach doanh nghidp nao thi chuyen ve CMSC, cdn cac doanh nghiep cdn lai thi chuyen ve SCIC ma viec chuyen giao can tap trung ve mdt dau md'i la CMSC theo dung muc dich thanh lap cd quan chuyen trach nay. Nhu' vay, SCIC khdng cdn ehiJc nang dai dien CSH vd'n nha nifdc tai doanh nghiep ma chi tap trung vao boat ddng chinh la dau tu', sap xe'p, kinh doanh vd'n nha nu'dc d cac doanh nghiep. SCIC chinh la nha dau tifeiia cac doanh nghiep nay va thi/c hien giam sat vdi tu' each la chu the ciia thi trifdng chiJ khdng phai chu the hanh chinh. Can hoan thien hanh lang phap ly trong boat ddng ciia SCIC theo hifdng md rdng th^m quyen, nang cao tinh tif chii va ddc lap trong hoat ddng kinh doanh ciia doanh nghiep nay.
Cac Nghi dinh quy dinh ve Dieu le ciia SCIC cung
can phai su'a ddi va ban hanh mdi trong bdi canh SCIC da du'dc chuyen giao ve CMSC.
Bon la, hoan thien vai trd phap if ve CMSC vdi muc tieu cd ban va quan trong nha't ciia CMSC la thay mat Nha nifdc sd hifu va giam sat khd'i tai san, vd'n nha nu'dc tai cac doanh nghiep ma khdng phai cd quan sii" dung vd'n. Dong thdi, trong quan he vdi doanh nghidp. CMSC can phai difdc xem la mdt nha dau tu' chif khdng phai la mdt cd quan quan ly nha nu'dc - nhif ten gpi cua nd. Tuy nhien, cac quy dinh phap luat vd tha'm quyen va nhiem vu ciia CMSC hien nay dang chii trpng ve ndi dung thifc thi quyen dai dien CSH ma chifa cd sif tap trung va cu the ve cd che giam sat sii" dung vd'n nha nifdc. Do dd, trong thie't ke' khudn khd phap ly can quy dinh cu the, chi tie't hdn ve tham quydn, ndi dung va phifdng thifc giam sat vd'n cua CMSC tifdng xifng vdi vi tri, vai trd va muc tieu hoat ddng ciia cd quan nay.
Ngdai ra, de tang cifdng trach nhiem giam sat ciia cd quan dai dien CSH, can ban hanh cac quy dinh vd lam rd trach nhiem cua cd quan dai dien CSH trong viec phe duyet cac du' an, phifdng an kem hieu qua, thua Id, gay tha'tthoat vd'n nha nifdc •
TAI LIEU TRICH DAN:
' Dieu J66. Luat Doanh nghiep 2005
^ Khoan 3. Dieu 3 Luat Quan ly, sii dung von nha nUdc dau tuvao san xuat kmh doanh tai doanh nghiep 2014
^Diiu 4 Nghi dinh soJO/2019/ND-CP quy dinh ve thuc hien quyen, track nhiem cua dai dien CSH nha nUdc '' http://tapchitaichinhvn/nghien-cuu-trao-doi/thay-doi-mo-hinh-quan-ly-von-nha-nuoc-dau-tu-tai-doanh-nghiep-va- yeu-cau-dat-ra-3 ! 3376.hl
%ttp://tapchitaichinh vn/nghien-cuu-trao-doi/thay-doi-mo-hinh-quan-ly-v yeu-cau-dat-ra-313376.hlml
* 19 tap doan. tSng cdng ty do Vy ban Qu&n ly von nha nUi'fc tai doanh nghiip lam dai dien chu sdhOu von, gdm: Tong cdng ty Dau tU va Kinh doanh von nha nUdc (SCIC); Tap doan Xdng dau Viet Nam (Petrolimex), Tap doan Hda chat Viet Nam (Vtnachem), Tap doan Dien life Viet Nam (EVN). Tap doan Dau khi Viet Nam (PVN), Tdp doan Cong nghiep cao su Viet Nam (VRC). Tdp doan Cong nghiep Than-Khoang san Viet Nam (TKV) va Tdp doan Buu chinh ViSn thong VielNam(VNPT)
^https://vnexpressnet/kinh-doantVthu-luong-khong-de-sieu~uy-ban-von-lhanh-mot-co-quan-quan-lieu-3817126.html 'J-nha-nuoc-dau-tu-lai-doanh-nghiep-va-
18 So 2 2 - T h a n g 12/2019
LUAT
TAI LIEU THAM KHAO:
1. Nghi quye't so 12/NQ-TW cua Hoi nghj TW5 ngay 3/6/2017.
2. Luat Quan ly, sUidung vo'n nha nUdc dau tU vao san xuat kinh doanh lai doanh nghiep 20 J4.
3. Nghi quye't so09/NQ-CP thanh lap Uy ban Quan ly von nha nUdc tai doanh nghiep.
4 Nghi dinh so 131/2018/ND-CP quy dinh chiic nang. nhiem vu, quyen han vd ca cau tS chiic cua Uy ban Quan ly von nha nUdc tai doanh nghiep.
5. Cac website:
http://cmsc.gov. vn/
https://vnexpress.nel/kinh-doanh/pho-thu-tuong-sieu-uy-ban-khong-phai-to-chuc-kinh-doanh-von-3900500.html https://nhipcaudautu.vn/thuong-truong/ai-du-tieu-chuan-vao-sieu-uy-ban-3328028/
http://tapchitaichmh.vn/nghien-cuu-trao-doi/thay-doi-mo-hinh-quan-ly-von-nha-nuoc-daii-tu-tai-doanh-nghiep-va- yeu-cau-dat-ra-313376.html
hftps://enternews.vn/index.php/uy-ban'quan-ly-von-tiep-nhan-373-dau-viec-do-dang-khi-liep-nhan-19-doanh- nghiep-147280.html
Ngay nhan bai: 1/11/2019
Ngay phan bi$n danh gia va su'a chffa: 11/11/2019 Ngay cha'p nh$n dang bai: 21/11/2019
Thdng tin tac gia:
ThS.HOTHIHAI
Khoa Lu$t, Trufcfng Dai hoc Vinh
THE AUTHORITY TO SUPERVISE STATE CAPITAL INVESTED IN AN ENTERPRISE BY THE OWNERS' REPRESENTATIVE
AGENCIES UNDER THE CURRENT LAW OF VIETNAM
• MA. HO THI HAI Department of Law, Vinh University
ABSTRACT:
The paper aims to research the current situation of Vietnamese law provisions and practice of the authority to supervise the state capital invested in enterprises by the owners' representative agencies. On that basis, the paper proposes some solutions to improve the law on supervisory competence of the representative agency of state capital at enterprises in Vietnam today.
Keywords: Supervision, state capital, owners' representative agencies.
So 2 2 - T h a n g 12/2019 19
