Mục đích của phân tích chính sách
Giảm thiểu sự bất ổn và cung cấp thông tin cho các nhà hoạch định chính sách
Đánh giá (một cách hệ thống) tính khả thi về
mặt kỹ thuật và kinh tế của các chiến lược,
chính sách khác nhau trong quá trình thực
hiện và các tác động của việc thi hình chính
sách.
Qui trình phân tích chính sách
Ti
ếp c
ận đ
ến các v
ấn đ
ềm
ột cách h
ợp lý, cĩ h
ệth
ống, cĩ giá tr
ịvà cĩ th
ểđ
ược l
ặp l
ại
Đề xuất các chương trình hành động khả thi
Tìm kiếm thơng tin và chứng cứ minh họa cho lợi ích và các kết quả khác của chương trình hành động
Giúp các nhà hoạch định chính sách chọn lực một kế
hoạch hành động thuận lợi nhất
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
1. Liệt kê các vấn đề
2. Xếp loại các vấn đề
3. Xác định các nguyên nhân gây ra khó khăn
4. Đề xuất các giải pháp khả thi
5. Chọn giải pháp theo các ưu tiên
Đánh giá các giải pháp khác nhau
Phương pháp có hay không có (with-without)
Ex-Ante (rational model)
Phương pháp đánh giá trước sau (before-after)
Ex-Post (program evaluation)
Đánh giá các giải pháp khác nhau
PP đánh giá đối tượng thụ hưởng
Beneficiary Assessment
• Do World Bank đề xuất năm 2000
• Chú trọng đến nhận thức và đánh giá chủ quan của người thụ hưởng đối với chính sách
• Thu thập thông tin định tính một cách hệ thống, bao gồm các quan điểm chủ quan để bổ sung các đánh giá định lượng
• Các kết quả phải được lượng hóa qua các bảng biểu
• Cho phép kiểm tra chéo các thông tin phản hồi
• Thiết lập các đề xuất
IMPACTS
EFFECTS
POLICY/STRATEGY
OBJECTIVES ENVIRONMENT
OPERATIONAL PLAN
RELEVANCE
EFFICIENCY
ORGANISATION OUTPUTS
INPUTS IMPLEMENTATION TASKS External factors
External factors External factors External factors
EFFECTIVENESS
SUSTAINABILITY
SUSTAINABILITY
Design link Means-ends link Other influence link
(Source: Dale, 2000)
PP Đánh giá tác động
•Efficiency:hiệu suất – mức độ tạo ra kết quả của các nguồn lợi (nguồn lực) được sử dụng.
•Effectiveness: hiệu quả - mức độ thực hiện được các kết quả, các tác động mong đợi
•Relevance: thích hợp – mức độ đáp ứng sự mong đợi của các đối tượng thụ hưởng và những người liên quan khác stakeholders đối với chính sách
•Impacts: Tác động – kết quả lâu dài của các chính sách đối với đối tượng thụ hưởng và những người liên quan khác (stakeholders).
Các chỉ tiêu đánh giá
“Research is more an art than a science.
Discovering the important facts, sorting out
superfluous information, and assembling
the best sources requires knowledge,
creativity, and a bit of luck. Although its
impossible to create a simple “how-to” list to
the steps to faultless policy research, certain
core principles guide the most effective
legislative research.”
Xác định vấn đềchính sách Problem definition
Kích hoạt cho việc phân tích Định nghĩa vấn đềchính sách Định nghĩa vấn đềcần nghiên cứu
Nghiên cứu tài liệu Background research
Lịch sửchính sách Môi trường chính trị
Các chính sách trước đây có liên quan Các thông tin thích hợp khác
Thiết kếnghiên cứu Research design
Đạt vấn đề
Liệt kê các thông tin cần thu thập
Xác định các phương pháp sẽđược sửdụng
Tiến hành nghiên cứu Research implementation
Thu thập dữliệu
Tổng hợp và xửlý sốliệu Trình bày kết quả
Phân tích các kết quả
Kết luận và đề xuất
Conclusions and recommendations
Problem Definition
Problem Definition
Policy problem: a meaningful definition of the problem and proposed policy solution so that it is amenable to systematic research
Analyst’s problem:
recasting the problem situation into practical, manageable, and actionable framework for analysis
Problem Definition Issues
Complex problems with many facets
Definition changes as you investigate the problem
Stated objective not clear and highly
ambiguous
Policy Problem: EXAMPLE
Background
Violent crime involving weapons on public school property has been increasing at an alarming rate during the past 10 years.
Policy problem
Would installing metal detectors at school entrances contribute to reducing violent crime on school property?
Analyst’s Problem: EXAMPLE
What are the characteristics of school crime?
What have other school districts done to address the problem?
How do the teachers and parents view the proposed policy?
What will the policy cost?
What alternative policies exist to address the
problem?
Developing an Analyst’s Problem Statement:
Think about the problem
Delineate the boundaries of the problem Develop a fact base
Lists goals and objectives Identify policy parameters Develop problem statements
A “Good” Analyst’s Problem Statement
Expresses the problem in a meaningful way Eliminates irrelevant issues and information Focuses on critical, actionable aspects of the
problem
Background Information
Research Objectives: Example – Violent Crime in Schools
What have the trends been in violent crimes on school property during the past decade?
Where are these crimes committed geographically?
What type of crimes are committed?
Who commits these crimes?
When are they committed?
What type of weapons are used on school property?
How are the weapons entering schools?
How have other school districts dealt with the
Establish Evaluative Criteria
Measures, rules, and standards of judgement used to guide decision making
Criteria: specific statements about dimensions of the problem that will be used to evaluate alternative policies or programs
Establish Evaluative Criteria
Costs of policy
Benefit in terms of crime reduction
Long-term effectiveness in reducing crime Externalities or policy
Administrative ease of implementation
B. Outline informational needs
What data do you need to answer the analyst’s questions?
Where will you obtain this information?
C. Methods to be used
How will the data be structured?
What type of comparisons will be made?
How will you evaluate your results?
How will results be quantified and compared?
What type of conclusions will be drawn?
Identify existing alternative policies or programs
Evaluate alternative policies or
programs in the same way you evaluate
the policy problem
Research Results and Analysis
A. Reporting Results
structured according to research objectives
logical
clear
1st Qtr 2nd Qtr 3rd Qtr 4th Qtr
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
1st Qtr 2nd Qtr 3rd Qtr 4th Qtr East West North
Transforming Data into Useable Information
B. Analysis of your data
well reasoned
based on data presented
logically & critically evaluated
alternatives clearly delineated
C. Cost-benefit analysis
Identification of the benefits
individual & social, measurable and not Identification of the costs
individual & social, measurable and not
Quantification of measurable costs and benefits Comparison of measurable costs and benefits
taking into account time value of money Conclusion of the cost-benefit analysis
D. Policy Externalities
and Implementation Problems
Unintended side effects
Property devaluation in school district Unintended offsetting behavior
Students skip school to avoid detection/because they can’t protect themselves
Implementation problems
Location of detectors, maintenance, other exits from school property, etc.
Conclusions
Conclusions
Regarding proposed policy or program
Regarding alternative policies and programs
Recommendations
PHƯƠNG PHÁP THU TH
ẬP S
ỐLI
ỆU
Các nguyên tắc chính của phương pháp RRA
- Định hướng đa ngành và liên ngành (multidiscipline, interdiscipline) và làm việc theo nhóm (team working)
- Mang tính chất khám phá - Lập đi lập lại
- Nhanh nhưng không vội vã - HoÏc tập các tiến bộ
- Kiểm tra chéo (cross-checking, triangulation)
- Sử dụng các kiến thức địa phương (indigeneous knowledge) PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ NHANH NÔNG THÔN RRA
Các kỹ thuật (công cụ) thường được sử dụng trong RRAgồm:
- Quan sát thực tế
- Phỏng vấn những người có vai trò quan trọng như lãnh đạo địa phương, người phụ trách chuyên ngành, các già làng,...
- Kiểm tra chéo (triangulation, sondeo) liên ngành và đa lĩnh vực với các nguồn thông tin khác nhau
- Phỏng vấn không chính thức (informal interview) - Phỏng vấn nhóm (group interview)
Chọn lựa ưu tiên các giải pháp
Prepared by NMDuc 2002
PHƯƠNG PHÁP THU TH
ẬP S
ỐLI
ỆU
- Nên tự giới thiệu về nhóm điều tra,về mục đích cuộc điều tra - Nên đặt những câu hỏi dễ hiểu, dễ làm
- Nên hỏi gián tiếp nếu gặp những vấn đề nhạy cảm, tế nhị - Nên tiết kiệm thời gian của người dân
- Nên thu thập các câu trả lời từ các nhóm đại diện khác nhau - Nên khéo léo tránh sự “độc quyền thông tin” của một số người - Không hỏi nhưng câu hỏi dẫn dắt, dài dòng
- Không ghi chép, thu âm nếu không được phép - Không hứa hẹn bất cứ điều gì
- Không hỏi một lúc nhiều câu hỏi
Qui tắc phỏng vấn bán kiến trúc
PHƯƠNG PHÁP THU TH
ẬP S
ỐLI
ỆU
Chọn thành viên của nhóm khảo sát RRA Mục đích
Xác định các đề tài phụ (ĐTP)
Chọn phương pháp, điểm và đối tượng phỏng vấn (kiểm tra chéo)
Các công việc về hành chánh và sắp đặt nhóm phỏng vấn Phỏng vấn
Họp nhóm đề tài phụ (ĐTP) Họp toàn nhóm Viết báo cáo chung
Suy nghĩ
Hệ thống Thông tin sẵn có
Tiền trạm Các nguồn tham khảo
Chủđề
Prepared by NMDuc 2002
Nhằm tìm hiểu và phân tích thực trạng nông thôn một cách linh hoạt hơn
Các kỹ thuật tiếp cận của PRA:
- mô tả thực tế - phỏng vấn
- làm việc theo nhóm
Rất hữu ích trong việc giúp chúng ta hiểu được:
- sự nhận thức của người dân về giá trị của các nguồn lợi
- các quá trình đổi mới
Khái niệm về PRA
PHƯƠNG PHÁP THU TH
ẬP S
ỐLI
ỆU
Tập hợp các chuyên gia,
liên quan đến sinh kế của người dân.
Tạo cơ hội cho người dân địa phương cùng tham gia vào việc hoạch định và thực hiện các hoạt động phát triển nhằm nâng cao đời sống cho chính họ.
Sự tham gia của những người bên ngoài và bên trong cộng đồng trong việc trao đổi thông tin và đánh giá tình hình thực tế của địa phương.
Khái niệm về PRA
Prepared by NMDuc 2002
PHƯƠNG PHÁP THU TH
ẬP S
ỐLI
ỆU
Khái niệm về PRA
giúp cho những người bên ngoài đánh giá đúng thực trạng của địa phương
khuyến khích người dân tại địa phương sử dụng các công cụ của PRA để họ tự đánh giá sinh kế của chính họ, hiểu rõ hơn môi trường tự nhiên và xã hội liên quan đến chính họ, từ đó có thể tự đưa ra các biện pháp để tự giúp đỡ họ nâng cao đời sống của chính mình
PHƯƠNG PHÁP THU TH
ẬP S
ỐLI
ỆU
Xác định những ưu tiên chính cho các nhóm người khác nhau trong cộng đồng
Nâng cao trách nhiệm quản lý của người dân
Khuyến khích và huy động các cán bộ phát triển làm việc tại địa phương
Hình thành các mối quan hệ tốt hơn giữa cộng đồng và các tổ chức phát triển
Huy động các nguồn lực của cộng đồng
Gia tăng tính bền vững cho các hoạt động phát triển
Những thuận lợi của phương pháp PRA
Prepared by NMDuc 2002
PHƯƠNG PHÁP THU TH
ẬP S
ỐLI
ỆU
Có thể không đáp ứng được sự mong đợi của người dân Những đề xuất của kế hoạch phát triển không được các
bên tham gia chấp nhận
Rủi ro trong việc nắm bắt các hoạt động của người dân địa phương
Khó khăn trong việc phân chia các nhóm lợi ích trong cộng đồng
Các khó khăn trong việc thực hiện PRA
PHƯƠNG PHÁP THU TH
ẬP S
ỐLI
ỆU