PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
đội ngũ làm công tác thanh toán chi NSNN tại một số đơn vị còn hạn chế dẫn đến hồ sơ, chứng từchi NSNN gửi đến kho bạc thường có nhiều sai sót.
Thứ ba, luận văn đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước trong thời gian tới đó là:
Thống nhất ban hành quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Hoàn thiện chứng từ trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN. Cải tiến mô hình một cửa kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác và trách nhiệm của chủ đầu tư. Thực hiện chế độ công khai thông tin, nâng cao trìnhđộ cho cán bộ, công chức thông qua việc cập nhập thường xuyên chế độ về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.Tăng cường sự chỉ đạo của Kho bạc Nhà nước cấp trên, tăng cường mối quan hệ với cơ quan tài chính đồng cấp, tăng cường mối quan hệ với chủ đầu tư.
2. Kiến nghị Nhà nước, Bộtài chính
- Cần nghiên cứu, ra soát, căn cứvào tình hình thực tiễn để xây dựng và hoàn thiện cơ chế chính sách pháp luật phù hợp và mang ổn định lâu dài, rõ ràng, khách quan, phù hợp với thông lệ quốc tế và điều kiện ở mỗi cấp địa phương.
- Những quy định ban hành cần phải phân định rõ ràng theo từng cấp, nội dung văn bản chi tiết, dễhiểu, kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn cho cấp dưới thực hiện.
- Bộ Tài chính cần chủ động phối hợp với các bộ ngành liên quan trong việc ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến công tác chi đầu tư phát triển nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn trong nước và ngoài nước, đảm bảo việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế- xã hội.
3. Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình
- Có sự chỉ đạo, hướng dẫn kịp thời trong việc thực hiện các quy định của cấp trên về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật mới ban hành. Các hướng dẫn cần cụ thể thống nhất, phù hợp với điều kiện tại các KBNN cấp huyện đặc biệt về cơ chế kiểm soát thanh toán chi NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ
Trường Đại học Kinh tế Huế
kho bạc và đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư trong quá trình thực hiện các nghiệp vụ kiểm soát thanh toán chi NSNN.
- Chú trọng đến công tác đầu tư xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng, các phương tiện hỗ trợ đặc biệt về việc nâng cấp ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin trong công tác quản lý chi NSNN nói chung, công tác kiểm soát chi NSNN nói riêng tại KBNN cấp huyện.
KBNN cấp trên phải phân công các bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư theo dõi việc triển khai thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư của KBNN cấp dưới.
Quy định định kỳ phải đi kiểm tra, hướng dẫn, nắm tình hình triển khai nhiệm vụ của KBNN của cấp dưới, đồng thời gắn trách nhiệm của các bộ được giao theo dõi với kết quả triển khai thực hiện nhiệm vụ của KBNN.
KBNN cấp dưới phải thường xuyên phản ánh các khó khăn, vướng mắc, phát sinh trong quá trình kiểm soát chivốn đầu tư để được giải đáp, hướng dẫn kịp thời.
Nghiên cứu kỹ hướng dẫn của KBNN về phương pháp lập báo cáo, chấp hành tốt chế độ thống kê báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất cả về chất lượng và thời gian quy định.
4. Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyệnBố trạch
Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư các công trình, dự án cho UBND cácxã, thị trấn đảm bảo phân cấp, phân quyền gắn liền với trách nhiệm và nghĩa vụ; Giao thêm nhiệm vụ phải đồng thời với bổ sung biên chế và đào tạo,bồi dưỡng cán bộ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Thứ hai, trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư XDCB, tập hợp thành bộ cẩm nang hoặc sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hoàn chỉnh, công bố ban hành để các chủ đầu tư trên địa bàn áp dụng thực hiện thống nhất.
Thứ ba, xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư về toàn bộ quá trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn bộ các giai đoạn đầu tư. Kiểm điểm trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trong quá trình thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm trong công tác đánh giá bình xét thiđua khen thưởng
Trường Đại học Kinh tế Huế
cuối năm của các đơn vị, địa phương và kiên quyết không giao thêm công trình, dự án cho những chủ đầu tư yếu kém. Xử phạt nghiêm minh các nhà thầu có vi phạm làmảnh hưởng đến tiến độ đầu tư.
Thứ tư, cần có quy định về thời gian cụ thể cho chủ đầu tư/Ban QLDA trong việc lập thủ tục, chứng từ thanh toán kể từ khi ký nghiệm thu khối lượng hoàn thành nhằm tránh việc kéo dài thời gian lập thủ tục, chứng từ do chủ quan hoặc cố ý nhũngnhiễu gây khó khăn.
Tại các KBNN (KBNN trung ương và các KBNN địa phương) phải thường xuyên tổ chức các buổi học tập theo chuyên đề và các buổi học tập mang tính chất cập nhật mỗi khi có sự thay đổi về cơ chế chính sách, qua đó tạo điều kiện để toàn thể cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư cập nhật kịp thời chế độ chính sách về quản lý đầu tư.
5.Đơn vịsửdụng Ngân sách Nhà nước và Chủ đầu tư
- Cần nâng cao năng lực chuyên môn và nhận thức, trách nhiệm đối với người đứng đầu các đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư.
- Thường xuyên nghiên cứu, cập nhật các quy định, văn bản hướng dẫn mới nhất của cấp trên về công tác quản lý chi NSNN để áp dụng cho đơn vị mình.Đặc biệt là các mẫu biểu, chứng từ thực hiện thanh toán, báo cáo.
- Các đơn vị chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan đến công tác đầu tư XDCB cần chấp hành nghiêm chỉnh đúng quy định về luật đầu tư và xây dựng.
Trường Đại học Kinh tế Huế
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2008), quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Thông tư số 113/2008/TT –BTC ngày 27/11/2008.
2. Bộ Tài chính (2010), quy định việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm, Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010.
3. Bộ Tài chính (2011), Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011.
4. Bộ Tài chính (2013), quy định về chế độ và biểu mẫu báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, vốn trái phiếu chính phủ, Thông tư số 99/2013/TT-BTC ngày 26/7/2013
5. Bộ Tài chính (2014), Thông tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 Hướng dẫn đăng ký và sử dụngtài khoản tại Kho bạc Nhà nước trong điều kiện áp dụngHệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc.
6. Bộ Tài chính (2003),hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ – CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Thông tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003.
7. Chính phủ (2003), quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Nghị định số 60/2003/NĐ –CP ngày 6/6/2003
8. Cục Thống kê huyện Bố Trạch(2014), Niên giám thống kê huyện Bố trạch năm 2014,2015,2016.
9. Lâm Hồng Cường (2013),“Những kiến nghị về kiểm soát chi NSNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 129, tr 34 –35
10. Võ Phi Dũng (2012) “Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Quảng Trị”