Phân tích nguyên nhân từ chối thanh toán qua công tác kiểm soát chi đầu tư

0 50 100 150 200 250 300 350

Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017

Số công trình quyết toán Số công trình hoàn thành

Biểu đồ 2.2: Số dự án, công trình thực hiện đầu tư quyết toán giai đoạn 2014- 2016

[Nguồn: Theo số liệu tổ THHC Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch]

Qua số liệu giai đoan từ năm 2014 - 2017 thực hiện công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN, KBNN huyện Bố Trạch đã từng bước khắc phục khó khăn tạo sự chuyển biến tích cực cho việc quản lý, kiểm soát vốn đầu tư nhanh chóng, đảm bảo đúng thời gian qui định, không để tồn đọng, hồ sơ, chứng từ tại KBNN. Đến nay, chủ đầu tư đã được cán bộ kiểm soát chi đầu tư KBNN giúp đỡ hướng dẫn quy trình tạm ứng, thanh toán, quyết toán theo cơ chế mới. Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từng bước đi vào nề nếp, khắc phục được tình trạng chậm trễ, phiền hà, ách tắc cho các chủ đầu tư, sử dụng đồng vốn tiết kiệm và có hiệu quả.

2.2.5 Phân tích nguyên nhân từ chối thanh toán qua công tác kiểm soát chi đầu

chi đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn, định mức quy định. Trong giai đoạn từ năm 2014-2017 cán bộ kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Bố Trạch đã từ chối được nhiều món chi đầu tư do sai các yếu tố trên hồ sơ, chứng từ, do thanh toán vượt khối lượng,chi vượt dự toán, chi vượt kế hoạch vốn….. cụ thể như sau:

Bảng 2.9: Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyệnBố Trạch

TT Chỉ tiêu Đơn

vị

Năm 2014

Năm 2015

Năm 2016

Năm 2017 1 Số công trình, dự án

thực hiện theo kế hoạch dự án 350

395 455 540

2 Tổng số vốn theo kế hoạch

triệu

đồng 212.100 227.200 258.316 327.956 3 Tổng sốvốn thanh toán triệu

đồng 183.500 202.298 206.510 279.635 4 Sốhồ sơ đề nghị thanh

toán hồ sơ 650 760 980 1120

5 Số hồ sơ bị từ chối hồ sơ 45 30 25 12

- Vi phạm các yếu tố

trên chứng từ hồ sơ 20 15 14 8

- Sai chế độ, định mức hồ sơ 0 0 0 0

- Chưa đầy đủhồ sơ

quy định hồ sơ 20 15 5 3

- Chi vượt dự toán được

phê duyệt hồ sơ 4 5

1 -Chi vượt kế hoạch vốn

giao hồ sơ 1 0 4

6 Tổng số tiền từ chối thanh toán

triệu

đồng 3.929 2.736 2.350 2.750 7

Tỷ lệ số tiền từ chối thanh toán so với số tiền đề nghị

(%) 2,1 1,4 1.1 0.9

(Nguồn: Báo cáoTTHC của KBNN huyệnBố Trạch)

Trường Đại học Kinh tế Huế

Theo bảng 2.3 cho thấy: từ năm 2014đến 2017 số từ chối thanh toán kiểm soát chi đầu tư qua các năm đều giảm dần. Trong đó, năm 2014 từ chối thanh toán 45 bộ hồ sơ với số tiền từ chối 3.929 triệu đồng, chiếm 2,1 % trong tổng số giá trị kiểm soát; Năm 2015 có xu hướng giảm xuống, số bộ hồ sơ bị từ chối thanh toán 30 bộ với số tiền từ chối2.736 triệu đồngchiếm 1,4 % tổng số giá trị kiểm soát; đến năm 2016 số từ chối thanh toán giảm xuống còn 25 bộ hồ sơ, với số tiền từ chối thanh toán 2.350 triệu đồng, chiếm 1.1% tổng số giá trị kiểm soát. Năm 2017 số hồ sơ từ chối thanh toán giảm xuống còn 12 bộ với số tiền từ chối thanh toán 2.750 triệu đồng chiếm 0.9% tổng giá trị kiểm soát.Như vậy có thể thấy rằng, công tác kiểm soát chi đầu tư qua KBNN huyện Bố Trạch ngày càng được quan tâm, các khoản chi được kiểm soát chặt chẽ, góp phần sử dụng NSNN hiệu quả trên địa bàn huyện Bố Trạch.

Từ năm 2015 – 2017 , số từ chối thanh toán thông qua công tác kiểm soát chi đầu tư có giảm đáng kể so với năm 2014 là do KBNN huyện Bố Trạch đã tích cực tuyên truyền đến các chủ đầu tư trên địa bàn huyện Bố Trạchvề việc thực hiệnNghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ và Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN, theo đó ý thức chấp hành các quy định về đầu tư XDCB, quản lý, thanh toán VĐT XDCB của các CĐT có chiều hướng được nâng lên, hạn chế sai sót hồ sơ thanh toán của CĐT.

Tuy nhiên tại Thông tư số 130/2007/TT-BTC và Thông tư số 86/2011/TT-BTCđều có quy định: trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của CĐT, KBNN căn cứ vào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán) và giá trị từng lần thanh toán để thanh toán cho CĐT. CĐT tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình; KBNN không chịu trách nhiệm về các vấn đề này.

KBNN căn cứ vào hồ sơ thanh toán và thực hiện thanh toán theo hợp đồng. Do vậy trên thực tế KBNN huyện Bố Trạch chỉ kiểm soát tính đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ về quy trình thủ tục đầu tư XDCB của hồ sơ, cũng như đảm bảo chi không quá kế

Trường Đại học Kinh tế Huế

hoạch vốn, không vượt giá trị hợp đồng, không vượt dự toán... chứ không thực hiện kiểm soát về khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình; đồng thời với việc sau khi đã hạch toán xuất quỹ ngân sách trả cho đối tượng thụ hưởng thì tâm lý chung của cán bộ kiểm soát chi là không coi trọng bước “kiểm soát sau”. Vì vậy, việc từ chối thanh toán ở đây được hiểu là trả lại hồ sơ để CĐT hoàn thiện theo đúng quy định về quy trình thủ tục đầu tư XDCB, xem xét lại kế hoạch vốn, giá trị dự toán, giá trị hợp đồng, các yếu tố trên hồ sơ, chứng từ, logic thời gian của các hồ sơ… chứ không phải là việc cắt giảm khối lượng, giảm giá trị thanh toán do sai đơn giá, định mức quy định.

Hiện nay cơ chế, chính sách theo xu hướng ngày càng giảm chức năng kiểm soát của Kho bạc và tăng quyền tự chủ cho CĐT, cơ chế quản lý ngày càng thông thoáng hơn cho CĐT. Do vậy thông qua những con số trên một phần đã thể hiện những nỗ lực của cán bộ kiểm soát chi của KBNN huyện Bố Trạch trong quá trình kiểm soát chi đầu tư, thể hiện trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được giao, góp phần chấn chỉnh công tác quản lý và sử dụng VĐT XDCB trên địa bàn. Đồng thời cũng phản ánh phần nào trách nhiệm của CĐT trong công tác quản lý và sử dụng VĐT XDCB chưa cao, việc lập hồ sơ đầu tư XDCB chưa đúng quy trình, thủ tục quy định, hồ sơ thanh toán còn nhiều sai sót do đó KBNN còn phải từ chối nhận hồ sơ và trả đi, trả lại cho CĐT nhiều lần.

2.2.6. Phân tích kết quả kiểm toán các công trình dự án xây dựng cơ bản tại