PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA THUẾ ĐỐI VỚI DOANH
2.1. Tình hình cơ bản của Chi cục thuế Quảng Điền:
2.1.1. Cơ cấu tổchức bộmáy:
Chi cục thuế Quảng Điền từ khi thành lập đến nay, cùng với sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nước và công cuộc cải cách hệ thống thuế Việt Nam. Bộ máy của Chi cục thuế Quảng Điền cũng được thay đổi theo hướng giảm số đội thuế liên xã, thị trấn, tăng số đội thuế ở văn phòng phù hợp với tình hình thực tiễn gắn liền với nhiệm vụ thu NSNN và công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thuế, bước đầu xây dựng mô hình quản lý thuế theo chức năng.
Năm 2017, cơ cấu tổ chức bộ máy Chi cục thuế bao gồm 5 đội thuế (sơ đồ 2.1), trong đó tạiVăn phòng Chi cục có4đội thuế quản lý theo mô hình chức năng, gồm Đội tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế và nghiệp vụ dự toán; Đội kê khai - kế toán thuế và tin học; Đội kiểm tra thuế, quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế; Đội quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác; Đội hành chính- nhân sự tài vụ-ấn chỉ; tại các địa bàn, có 1 đội thuế liên xã, thị trấn quản lý thu thuế đối với cá nhân kinh doanh nộp thuế khoántại 10 xã, 1 thị trấn.
Công tác quản lý thuế đối với DN VVN nộp thuế TNDN, GTGT, TNCN (thuế ngoài quốc doanh) tập trung chủ yếu ở Đội Kiểm tra - Quản lý nợ và Cưỡng chế nợ thuế.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Sơ đồ 2.1. Tổchức bộ máy Chi cục thuế Quảng Điền
(Nguồn: Chi cục thuếhuyện Quảng Điền) 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ:
* Chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận thuộc Chi cục thuế huyện Quảng Điền như sau:
- Lãnh đạo Chi cục: Chi cục trưởng, có nhiệm vụ quản lý chung, chịu trách nhiệm toàn bộ mọi hoạt động quản lý của Chi cục. Chi cục phó giúp việc cho Chi cục trưởng theo sự phân công.
TỔNG CỤC THUẾ
CỤC THUẾ
CHI CỤC THUẾ
Đội thuế liên xã,
thị trấn Đội
Hành chính nhân sự Tài vụ, Ấn chỉ, kiểm
tra nộibộ Đội
quản lý thu
lệ phí trước bạ và thu khác Đội
kiểm tra thuế, quảnlý nợthuế
và cưỡng chếnợ thuế Đội
tuyên
truyền-hỗtrợ NVdự toán -Kếtoán
thuế -Tin học
Trường Đại học Kinh tế Huế
- Đội Kê khai - kế toán thuế và tin học- Tuyên truyền- Hỗ trợ người nộp thuế - Nghiệp vụ - Dự toán: Thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật thuế; hỗ trợ người nộp thuế trong phạm vi Chi cục thuế quản lý.
* Thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý; quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học;
triển khai, cài đặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế.
- Đội Kiểm tra thuế, Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế: Thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế, giải quyết khiếu nại tố cáo liên quan đến người nộp thuế; chịutrách nhiệm thực hiện dự toán thu Ngân sách hằng năm các doanh nghiệp vừa và nhỏ thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế; kiểm tra việc chấp hành pháp luật thuế đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ (kiểm tra tại trụ sở cơ quan thuế hay kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế).
* Thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền nợ, tiền phạt đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế kiểm tra tình hình hộ nghỉ kinh doanh, hộ miễn giảm, phát sinh hàng tháng trên địa bàn huyện.
- Đội Hành chính - nhân sự - tài vụ - ấn chỉ: Thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ, công tác quản lý nhân sự, quản lý tài chính, quản trị; quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục thuế quản lý.
- Đội Quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác: Quản lý thu lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về đất, tài sản, tiền thuê đất, phí, lệ phí và các khoản thu khác phát sinh trên địa bàn thuộc chi cục thuế quản lý.
- Đội thuế liên xã, thị trấn: Chịu trách nhiệm quản lý thu thuế 10 xã và 1 thị trấn trên địa bàn theo từng khu vực được phân công. Quản lý hộ kinh doanh nộp thuế khoán và nộp thuế theo hoá đơn quyển.
2.1.3. Tình hình cán bộcông chức của Chi cục thuếQuảng Điền:
- Lao động luôn là yếu tố đóng vai trò quan trọng trong mọi tổ chức và trong cả các quá trình sản xuất. Đặc biệt đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp thì việc
Trường Đại học Kinh tế Huế
bố trí lao động thích hợp tác động rất lớn đến kết quả công tác. Là một đơn vị hành chính có nhiệm vụ trong việc quản lý nguồn thu chủ yếu trên địa bàn. Chi cục thuế huyện Quảng Điền đã và đang xây dựng đội ngũ cán bộ công chức ngày càng có trìnhđộ cao, chuyên môn nghiệp vụ vững vàng.
- Đến năm 2017, Chi cục thuế huyện Quảng Điền có 68 cán bộ, trong đó số lượng cán bộ nam là 32 cán bộ, chiếm47%, nữ có36 cán bộ, chiếm53%.
Bảng 2.1 Tình hìnhđội ngũ cán bộ công chức tại Chi cục thuế Quảng Điền giai đoạn 2015 - 2017
Chỉ tiêu
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 2016/2015 2017/2016 Số
lượng (người)
Cơ cấu (%)
Số lượng (người)
Cơ cấu (%)
Số lượng (người)
Cơcấu
(%) (+/-) % (+/-) %
Tổng số
cán bộ 65 100 66 100 68 100 1 101 2 103
Phân theo trìnhđộchuyên môn:
-Đại học, cao đẳng, trung cấp
61 93 61 92 63 92 0 100 2 103
-Thạc sĩ 4 7 5 8 5 8 1 125 0 100
Phân theo giới tính:
-Nam 30 46 31 46 32 47 1 103 1 103
-Nữ 35 54 35 54 36 53 0 100 1 102
Phân theo chức năng:
- Cán bộ
VP chi
cục.
43 66 46 69 49 72 3 106 3 106
- Cán bộ quản lý địa bàn.
22 34 20 31 19 28 -2 90 -1 91
(Nguồn: Chi cục thuế huyện Quảng Điền)
Trường Đại học Kinh tế Huế
- Phân theo trình độchuyên môn: trong công tác đơn vị hành chính sự nghiệp, yếu tố nguồn nhân lực là một yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả của công tác.
Là một đơn vị hành chính chịu trách nhiệm quản lý số thu Ngân sách trên địa bàn huyện, dưới sự lãnh chỉ đạo trực tiếp của Ban lãnh đạo Chi cục thuế Quảng Điền.
Chi cục thuế huyện Quảng Điền đặt cho mình mục tiêu xây dựng, củng cố lực lượng cán bộ công chức của đơn vị có chất lượng, có trìnhđộ chuyên môn và luôn hướng tới hiệu quả công việc.
- Những năm gần đây, ngành thuếtỉnh Thừa Thiên Huếnói chung và Chi cục thuếQuảng Điềnnói riêng rất ít tuyển dụng công chức do vậy số lượng cán bộ công chức thuế tại Chi cục thuế huyện Quảng Điền có tăng nhưng số lượng tăng không đáng kể. Hàng năm, Chi cục thuế đều thực hiện việc luân phiên, luân chuyển cán bộ theo đúng tinh thần mà Nhà nước cũng như ngành thuế quy định.
- Năm 2017, Chi cục thuếcó 63 cán bộ có trình độ Đại học, cao đẳng, trung cấp, chiếm92%; có 5 cán bộ có trìnhđộ thạcsĩ, chiếm 8%. Chi cục thuế đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho toàn thể cán bộ trong đơn vị.
- Phân theo nhiệm vụ công tác: để phù hợp với chương trình cải cách hệ thống thuế và quản lý thuế theo mô hình chức năng, chủ trương của ngành thuế là trẻ hóa đội ngũ cán bộ công chức, tăng cường số lượng cán bộ ở các bộ phận tạo ra số thu, số lượng cán bộ công chức ở các đội văn phòng tăng từ43 người năm 2015 lên 49 người năm 2017.
- Chi cục thuế huyện Quảng Điền đặt cho mình mục tiêu xây dựng, củng cố đội ngũ cán bộ công chức của đơn vị có chất lượng, có trìnhđộ chuyên môn và luôn hướng tới hiệu quả công việc. Đơn vị xem đó là yếu tố cơ bản để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình.
2.1.4. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Đội kiểm tra thuế trong cơ cấu tổ chức bộmáy Chi cục thuếQuảng Điền:
Chi cục thuếQuảng Điềncó một Đội kiểmtra thuế. Chức năng, nhiệm vụ của Đội kiểm tra được quy định tại Quyết định số 503/QĐ - TCT ngày 29/03/2010 của
Trường Đại học Kinh tế Huế
Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục thuế; Theo đó, Đội kiểm tra có nhiệm vụ giúp Chi cục trưởng triển khai thực hiện công tác kiểm tra NNT trong việc chấp hành pháp luật thuế; giải quyết tố cáo về hành vi trốn lậu thuế, gian lận thuế liên quan đến NNT thuộc phạm vi Chi cụcthuế quản lý, nhiệm vụ cụ thể:
- Xây dựng chương trình, kế hoạchkiểm tra NNT hàng năm;
- Tổ chức thu thập thông tin liên quan đến việc xác định nghĩa vụ thuế của NNT thuộc đối tượngkiểmtra;
- Tổ chức thực hiện công tác kiểm tra thuế theo chương trình kế hoạch kiểm tra của Cục thuếThừa Thiên Huếgiao; hoặc theo yêu cầu của CQT cấp trên và cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
- Xử lý hoặc kiến nghị xử lý theo quy định đối với các trường hợp tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về thuế phát hiện được khikiểmtra thuế;
- Lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về thuế theo quy định;
- Tổ chức hoạt động tiếp dân tại trụ sở CQT để nắm bắt, xem xét, giải quyết những thông tin phản ánh về hành vi vi phạm chính sách, pháp luật thuế của NNT;
- Phối hợp với cơ quan chức năng khác trong việc kiểm tra, chống buôn lậu, gian lận thương mại, kinh doanh trái phép, trốn lậu thuế;
- Cung cấp thông tin, kết luận saukiểm tra cho các bộ phận chức năng có liên quan để phối hợp quản lý thuế;
- Tổng hợp, báo cáo, đánh giá chất lượng công tác kiểm tra thuế, tổng hợp kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến NNT trong phạm vi Chi cục thuế, nghiên cứu đề xuất các biện pháp nâng cao chất lượng công táckiểmtra thuế;
- Kiểm tra xác minh, giải quyết các tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật thuế của NNT; đề xuất ý kiến đối với các hồ sơ tố cáo không thuộc thẩm quyền của Chi cụcthuế chuyển cho cơ quan cấp trên và các cơ quan khác có liên quan giải quyết;
- Thực hiện việc bảo quản và lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ, tài liệu và các văn bản pháp quy của Nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý của Đội theo quy định;
Trường Đại học Kinh tế Huế
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chi cục trưởng Chi cục thuế giao.
- Biên soạn tài liệu, tham gia tập huấn cán bộ, công chức thuế trong Chi cục thuế.
2.2 Thực trạng công tác kiểm tra thuế doanh nghiệp vừa và nhỏ tại Chi cục