Tổng quan về Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU THUẾXUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG BÌNH

-Đội Kiểm soát hải quan thực hiện công tác phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trên địa bàn tỉnh Quảng Bình theo quyđịnh của pháp luật.

- Chi cục Hải quan cửa khẩu Cha Lo thực hiện quản lý nhà nước vềhải quan tại địa bàn xã Dân Hóa, huyện Minh Hóa.

- Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hòn La thực hiện quản lý nhà nước về hải quan trên địa bàn từkhu vực Tỉnh Quảng Bìnhđến khu vực Cảng Gianh, cảng Hòn La và giáp tỉnh Hà Tĩnh.

- Chi cục Hải quan cửa khẩu Cà Roòng thực hiện quản lý nhà nước vềhải quan tại địa bàn xãThượng Trạch, huyện BốTrạch.

- Phòng Nghiệp vụ thuộc Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình là đơn vị tham mưu, đề xuất trình Cục trưởng kếhoạch, biện pháp tổchức triển khai thực hiện các văn bản quy định, hướng dẫn về chính sách, chế độ, quy trình giám sát, quản lý về hải quan, kiểm tra thu thuế XNK, xác định trịgiá hải quan; công tác tổng hợp kế toán; tham mưu về công tác xử lý vi phạm, công tác pháp chế; công tác QLRR; công tác công nghệ thông tin và thống kê hải quan.

Qua hơn 24 năm xây dựng và phát triển, Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình không ngừng lớn mạnh vềmọi mặt và hoàn thiện cơ cấu tổchức, bộmáy hiện nay như sau:

- Ban Lãnhđạo Cục gồm: 01 đ/c Cục trưởng và 03 đ/cPhó Cục trưởng.

- 02 đơn vị Phòng tham mưu giúp việc Cục trưởng (Văn phòng và Phòng Nghiệp vụ); 03 Chi cục trực thuộc (Chi cục Hải quan cửa khẩu Cha Lo, Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hòn La, Chi cục Hải quan cửa khẩu Cà Roòng) và 01 Đội Kiểm soát Hải quan.

Hiện nay, Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình có số lượng biên chế là 155 công chức, HĐLĐ. Số biên chế này được phân bổ cho các đơn vịthuộc và trực thuộc cụthể như sau:

-Văn phòng: 27

- Phòng Nghiệp vụ: 15

-Đội Kiểm soát Hải quan: 31

Trường Đại học Kinh tế Huế

- Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hòn La: 24

- Chi cục Hải quan cửa khẩu Cha Lo: 46

- Chi cục Hải quan cửa khẩu Cà Roòng : 08

Công chức, HĐLĐ thuộc biên chế của Cục Hải quan tỉnh Quảng Bìnhđa số là trẻ (độ tuổi từ 25 đến dưới 40 là 65 người), 15 công chức có trình độ thạc sĩ. Tuy nhiên, điều kiện biên chếcủa Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình còn quá thiếu so với nhu cầu, nhiệm vụ được giao. Lực lượng công chức được bốtrí tại các vịtrí công việc quan trọng chưa đủ, nhiều công chức phải kiêm nhiệm nhiều công việc.

2.1.3. Tổchức bộ máy thực hiện công tác quản lý thu thuếXNK tại các Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình

Tại các Chi cục Hải quan cửa khẩu, tổ chức bộmáy thực hiện công tác quản lý thuế được sắp xếp theo các bước thực hiện quy trình thủ tục hải quan gồm: tiếp nhận đăng ký hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa, thanh khoản, kiểm tra sau thông quan…

Tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Cha Lo được chia thành hai đội:Đội Nghiệp vụ và Đội Tổng hợp. Đội Nghiệp vụthực hiện quy trình thủtục hải quan (tiếp nhận đăng ký hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tếhàng hóa, thanh khoản, kiểm tra sau thông quan);

tổchức thực hiện pháp luật vềthuế và thu khác đối với hàng hóa XNK; thực hiện kiểm soát hải quan; thực hiện công tác cải cách và hiện đại hóa hải quan. Đội Tổng hợp thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến công tác quản lý thuế đó là: thực hiện công tác thu thập, cập nhật, xử lý thông tin và QLRR; xử lý vi phạm hành chính về Hải quan thuộc thẩm quyền của Chi cục; công tác kếtoán thuế, tin học và thống kê hải quan.

Tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hòn La, có ba đội nghiệp vụ là: Đội Nghiệp vụcảng Hòn La,Đội nghiệp vụcảng Gianh và Đội nghiệp vụ Đồng Hới thực hiện quy trình thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hoá XNK; tổ chức thực hiện pháp luật vềthuế và thu khác đối với hàng hoá XNK; thực hiện quy trình thủtục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hoá XNK, hành lý xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh trong phạm vi địa bàn quản lý của Đội; thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh trong phạm vi

Trường Đại học Kinh tế Huế

địa bàn quản lý của Chi cục; tổchức thực hiện pháp luật vềthuế và thu khác đối với hàng hoá XNK; thực hiện giám sát, kiểm soát hải quan; thực hiện công tác thu thập, cập nhật, xửlý thông tin và QLRR; thực hiện công tác cải cách, hiện đại hóa của Chi cục; thực hiện công tác xửlý vi phạm hành chính vềHải quan thuộc thẩm quyền của Chi cục; công tác kếtoán thuế, tin học và thống kê hải quan.

Tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Cà Roòng không có mô hình cấp Đội nhưng công tác quản lý thuếvẫn được sắp xếp theo các bước thực hiện quy trình thủtục hải quan.

2.1.4. Khái quát bối cảnh thực hiện Quản lý thu thuế XNK gắn với các chính sách thuế xuất nhập khẩu

Luật thuếxuất khẩu, thuếnhập khẩu số 45/2005/QH11 đãđược Quốc hội khoá XI, kỳhọp thứ7 thông qua ngày 14/6/2005 có hiệu lực thi hành từngày 01/01/2006. Luật này đã sửa đổi căn bản Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu cũ trước đây, đã phù hợp với những nội dung cam kết quốc tế, đảm bảo minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi trong đàm phán gia nhập tổ chức WTO, cụthể như: quy định vềgiá tính thuếnhập khẩu là theo trị giá GATT; quy định vềthuếsuất và thẩm quyền ban hành biểu thuế; quy định vềchống bán phá giá, thuếchống trợ cấp, thuế chống phân biệt đối xử; quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại; quy định về ưu đãi thuếnhập khẩu. Thực hiện có hiệu quảtiến trình hội nhập kinh tếquốc tế theo hướngổn định, công khai, minh bạch, không phân biệt đối xử; đảm bảo phù hợp với tiến trình cải cách đồng bộ hệthông chính sách thuế. Khuyến khích phát triển sản xuất và xuất khẩu, bảo hộhợp lý, có điều kiện, có chọn lọc phù hợp với tiến trình hội nhập. Góp phầnổn định nguồn thu trong nước. Kếthừa những quy định của Luật thuếxuất khẩu, thuếnhập khẩu trước đang phát huy hiệu quảtrong thực tế, đồng bộvới pháp luật hiện hành.

Bên cạnh đó vẫn còn những mặt hạn chế là chưa tách bạch được nội dung quy định vềquản lý thu thuếra khỏi các luật thuếhiện hành. Các luật thuếsau này chỉtập trung vào các nội dung quy định vềchính sách thuế. Luật thuếxuất khẩu, thuếnhập khẩu hiện hành đãđáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trong chống gian lận thương mại, chống thất thu ngân sách nhưng vẫn còn bịlợi dụng, như quy định vềthời hạn nộp thuế; quy định về miễn thuếnhập khẩu; quy định về điều kiện xét giảm thuếnhập khẩu...

Trường Đại học Kinh tế Huế

2.2. Phân tích thực trạng công tác quản lý thu thuếxuất nhập khẩu tại Cục