CHƯƠNG I. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ
CHƯƠNG 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG
2. Kiến nghị
Thông qua quấ trình phân tích thực trạng công tác cũng như những phương pháp đã nêu ra nhằm hoàn thiện công tác quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội tại cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, tôi xin đề xuất một số kiến nghị cụ thể như sau:
- Kiến nghị đối với Nhà nước
+Nhà nước cần quy định việc xửphạt bằng tiền với mức xửphạt cao đối với số tiền mà doanh nghiệp đã trốn đóng BHXH. Xem xét lại mức xử lý vi phạm luật BHXH, các hành vi vi phạm pháp luật lao động dẫn đến vi phạm luật BHXH vẫn tiếp tục diễn ra chủ yếu do mức xử lý hiện nay quá nhẹ, không đủsức răn đe hành vi vi phạm trốn đóng BHXH. Mức phạt tối đa không quá 75 triệu đồng là quá ít, nhất là đối với các đơn vị sử dụng lao động với quy mô lớn. Cơ chế xử phạt hiện nay không kịp thời. Cơ quan BHXH nắm chắc tình hình thu nộp BHXH của đơn vị nhưng không có thẩm quyền xử phạt mà chỉ có thểkiến nghị báo cáo các cơ quan chức năng như Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng thanh tra của BHXH tỉnh trong khi đó các thủ tục và sựphối hợp giữa các cơ quan đểcó thể xử phạt được một trường hợp là rất phức tạp, kéo dài, thực tế số vụ việc vi phạm thì nhiều nhưng vụ việc được xửlý rất ít và rất chậm.
Trường Đại học Kinh tế Huế
+Nhà nước nên sớm có hướng dẫn thực hiện một sốnội dung chưa phù hợp hoặc chưa có hướng dẫn đối với việc thực hiện chế độ đối với cán bộxã nghỉ việc thực hiện theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 của Chính phủ chưa hưởng BHXH; thực hiện phụcấp khu vực đối với người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng; thực hiện chế độ đối với người bị tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp được giám định tổng hợp; giải quyết tuất một lần đối với đối tượng hưởng trợcấp mất sức lao động hàng tháng chết.
+ Sửa đổi khoản chi trả trợ cấp một lần của người lao động đang tham gia BHXH mà qua đời, so với trước khi thực hiện Luật BHXH được nâng lên khá cao (trợ cấp mai táng phí là 10 tháng lương tối thiểu vùng), đặc biệt là mức trợ cấp tuất một lần gây ra sựchênh lệch quá lớnở hai thời điểm liền kềnhau. Chênh lệch này vừa gây ra sựmất công bằng trong chính sách vừa có tình trạng đóng ít hưởng nhiều và là nguyên nhân làm mất cân đối quỹBHXH.
+ Sửa đổi chế độ tuất đối với con cònđi học. Nhà nước nên có quy định con đến tuổi 18 mà còn đi học phổ thông trung học thì vẫn được hưởng chế độ tuất vì thực tế ở một số nơi thuộc miền núi, vùng sâu, vùng xa trẻ em thường đi học muộn, quá 18 tuổi các em vẫn cònđi học phổthông trung học quy định hiện hành chưa hỗ trợ được đối với những trường hợpđó. Đây là những đối tượng rất cần được sự hỗ trợ của Nhà nước. Nâng mức tuất định suất từ 50% như hiện nay lên tối thiểu là 60% và mức tuất nuôi dương từ 70% lên 100% lương tối thiểu.
+ Nhà nước nên thực hiện khoán chi kinh phí cho hoạt động của ngành BHXH theo tỷlệphần trăm số thu BHXH mà ngành BHXH đạt được. Cách khoán kinh phí như vây sẽ có tác động tích cực. Một là, do lợi ích mà những người thực hiện gắn liền với kết quảhoạt động của họnên sẽ khuyến khích sự năng động tích cực của những người làm công tác BHXH. Hai là, hoạt động của ngành BHXH sẽ tốt hơn, tránh được tình trạng quan liêu, hành chính, theo đó, các đối tượng thụ hưởng BHXH sẽ được phục vụtốt hơn.
Trường Đại học Kinh tế Huế
- Kiến nghị đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam
+ Xây dựng chương trình tổng thể phần mềm quản lý tài chính BHXH, để triển khai thực hiện quản lý tài chính BHXH bằng công nghệ thông tin rộng rãi trong toàn ngành.
+ Cần có cơ chế, chính sách thoả đáng để thực hiện tốt công tác đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng cán bộlàm công tác quản lý tài chính BHXH, đảm bảo độ ngũ cán bộ quản lý có đủ năng lực, trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành BHXH.
+ BHXH Việt Nam cần tăng cường kiểm tra, hướng dẫn BHXH các tỉnh, thành phố thực hiện tốt công tác quản lý thu, chi kịp thời xử lý những vướng mắc trong quản lý tài chínhở các địa phương.
+ Hoàn thiện các quy định về quản lý thu chi BHXH nhất là các loại hồ sơ biểu mẫu theo hướng đơn giản, dễ thực hiện nhằm phục vụ tốt hơn cho các đối tượng tham gia BHXH.
+ BHXH Việt Nam nên phối hợp bên Bưu điện Việt Nam kiến nghị với Chính phủtrang bị ô tô chuyên dùng chởtiền mặt chi trảchế độBHXH, để đảm bảo an toàn trong chi trả lương hưu và trợcấp BHXH cho đối tượng.
- Kiến nghị đổi với Uỷ ban nhân dân huyện Minh Hóa
+ Huyện tăng cường hơn nữa việc chỉ đạo triển khai việc thực hiện BHXH trên địa bàn, tổ chức các đoàn kiểm tra để xửlý những đơn vị sử dụng lao động cố tình trốn đóng BHXH, nợBHXH quá lâu. Huyện cũng cần chỉ đạo các phòng chức năng tăng cường kiểm tra các doanh nghiệp trên địa bàn yêu cầu các doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc việc ký hợp đồng lao động theo đúng các nội dung quy định trong BộLuật lao động, làm cơ sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định của Luật BHXH.
+ Mặt khác, huyệnnên xem xét đưa chỉ tiêu việc thực hiện thu, nộp BHXH cho người lao động là một trong những tiêu chí bình xét thiđua, khen thưởng, công nhận các danh hiệu thi đua của doanh nghiệp hàng năm.
Trường Đại học Kinh tế Huế
+ Huyện cần chỉ đạo các phòng chức năng khi xem xét việc đấu thầu của các doanh nghiệp, chỉ chấp nhận tham gia đấu thầu đối với những đơn vị có tham gia BHXH cho người lao động. Các doanh nghiệp sau khi thành lập mà không đăng ký tham gia BHXH cho ng ười lao động theo quy định của pháp luật thì các cơ quan chức năng cần rút giấy phép kinh doanh.
Tác giảmong muốn các giải pháp và kiến nghị đưa ra ởtrên sẽ được áp dụng trong thực tiễn, góp phần nhỏbé của mình vào sựphát triển của BHXH huyện Minh Hóa. Do hạn chếvềmặt thời gian nghiên cứu và nhận thức của mình, luậnvănkhông tránh khỏi những khiếm khuyết. Tác giảmong nhậnđược những ý kiến đóng góp quý báu từ các thầy cô giáo, các bạn đồng nghiệp và những ai có quan tâm đến vấn đề nghiên cứu nàyđểluậnvăn được hoàn thiện hơn.
Trường Đại học Kinh tế Huế
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 2014-2016. Báo cáo chi lương hưu và trợ cấp BHXH do quỹ BHXH đảm bảo trả thường xuyên các năm 2014-2016.
2. Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 2014-2016. Báo cáo chi lương hưu và trợ cấp BHXH do Ngân sách Nhà Nước đảm bảo trả thường xuyên các năm 2014-2016.
3. Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 2014-2016. Báo cáo kết quả thực hiện công tác năm 2014-2016.
4. Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 2014-2016. Báo cáo quyết toán tài chính các năm 2014-2016.
5. Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 2014-2016. Kế hoạch chi BHXH năm 2014-2016.
6. Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 2014-2016. KH kiểm tra thu BHXH năm 2014-2016.
7. Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 2014-2016. Kế hoạch thu BHXH năm 2014-2016.
8. Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa 2014-2016. Kiểm tra kiểm tra chi BHXH năm 2014-2016.
9. BHXH VN- Bưu chính VN, 2011. Công văn số 3535/2011/BHXH-BC ngày 26/8/2011 quy định về việc chi trả các chế độ BHXH qua hệ thống Bưu điện.
10.BHXH VN, 2010. Quyết định 777/2010/QĐ - BHXH ngày 17/5/2010 quy định về hồ sơ và quy trình giải quyết hưởng các chế độ BHXH
11.BHXH VN, 2012. Quyết định 488/2012/QĐ - BHXH ngày 23/5/2012 quy định về quản lý chi trả các chế độ BHXH.
12.Bộ Tài chính, 201. Thông tư số 134/2011/TT-BTC ngày 30/9/2011 hướng dẫn quy chế quản lý tài chính đối với BHXH Việt Nam.
Trường Đại học Kinh tế Huế
13.BHXH Việt Nam 2015. Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 ban hành quy định về quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế.
14.BHXH Việt Nam 2017. Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 ban hành quy định về quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, ; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế.
15. C.Mác -Ph.Ăngghen, 1995.Toàn tập,tập 26, Nxb Chính trịquốc gi Hà Nội 16.Chính phủ, 2006. Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng
dẫn một số điều của Luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội bắt buộc.
17.Chính phủ, 2010. Nghị định 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực BHXH.
18.Chính phủ, 2011. Quyết định 04/2011/QĐ - TTg ngày 20/01/2011 quy định về quản lý tài chính đối với BHXH VN.
19.Chính phủ, 2013.Nghị định sổ 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực lao động, BHXH.
20.Đặng Đình Chính, 2012. Chuyên đề về quản lý chi BHXH, Tạp chí BHXH VN (263).
21.Đỗ Văn Sinh, 2007. "Bảo hiểm xã hội Việt Nam phát triển và hội nhập ", Tạp chí Bảo hiểm xã hội.
22. Học viện Chính trị quốc gia HồChí Minh (2002),Giáo trình khoa học quản lý,Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
23. Http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/
24. Mạc Tiến Anh, 2005.Tạp chí Bảo hiểm xã hội các số 5/2005, 6/2005 và số 25. 7/2005.
26.Mạc Văn Tiến, 2005. An sinh xã hội và phát triển nguồn nhân lực,NXB Lao động- xã hội.
27. Mạc Văn Tiến, Vũ Quang Thọ, 1997. Một sổ vấn đề cơ bản về kinh tế bảo hiểm,NXB CTQG.