PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ
2.3. Tình hình quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN tại phòng Tài chính - Kế hoạch
(ix) Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính; kế hoạch và đầu tư theo phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của UBND thành phố và theo quy định của pháp luật.
- Cơ cấu tổ chức: Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Đồng Hới có Trưởng phòng, không quá 03 Phó Trưởng phòng và các cán bộ liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ. Bên cạnh đó có các bộ phận khác liên quan đến quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách là Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơ bản, Kho bạc Nhà nước Thành phố.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là một bộ phận thuộc hệ thống tổ chức quản lý ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN thành phố Đồng Hới. Công tác quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN của phòng chịu sự quản lý của các đơn vị liên quan ở cấp tỉnh bao gồm UBND tỉnh, KBNN tỉnh, Sở Tài chính và Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh, HĐND, UBND thành phố Đồng Hới.
Phòng Tài chính – Kế hoạch đảm bảo nguồn vốn theo quy định của Bộ Tài chính đểKho bạc Nhà nướcthanh toán cho dự án; Thực hiện quyết toán vốn đầu tư theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước; Phối hợp với các cơ quan chức năng hướng dẫn và kiểm tra các chủ đầu tư, Kho bạc Nhà nước, các nhà thầu thực hiện dự án về việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính trong đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, tình hình thanh toán vốn đầu tư để có giải pháp xử lý các trường hợp vi phạm, ra quyết định thu hồi các khoản, nội dung chi sai quy định.
2.3. Tình hình quản lý chi ĐTXDCB từNSNN tại phòng Tài chính - Kế
Các văn bản pháp luật của Nhà nước nêu trên nhằm đưa ra các quy định và hướng dẫn cụ thể việc quản lý nguồn vốn từ NSNN.
2.3.2. Quản lý công tác phân bổ, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB 2.3.2.1. Quản lý việc lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản Về cơ bản, nội dung xây dựng và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB củaphòng Tài chính - Kế hoạch đã tuân thủ theo các văn bản hướng dẫn của Nhà nước. Phần lớn các dự án được bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm đều đã thực hiện theo đúng nguyên tắc về bố trí kế hoạch, đảm bảo có đủ điều kiện về thủ tục và thời gian theo quy định.
Phương ánphân bổ kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm đều đảm bảo thực hiện đúng quy trình, quy định. Sau khi có thông báo của UBND thành phố, phòng Tài chính - Kế hoạch xây dựng phương án, tổng hợp báo cáo UBND thành phố để trình Ban Thường vụ thành ủy, HĐND thành phố tại các kỳ họp cuối năm. Sau khi kế hoạch vốn được UBND thành phốgiao, phòng Tài chính - Kế hoạchcùng vớiKho bạc Nhà nướcthành phố Đồng Hớitriển khai thông báo cho các chủ đầu tư để triển khai thực hiện. Quá trình triển khai,phòng Tài chính - Kế hoạch và các đơn vị chức năng thường xuyên quan tâm đôn đốc các chủ đầu tư, thực hiện tốt công tác giao ban XDCB toàn thành phố, tổ chức điều chỉnh kế hoạch kịp thời, xử lý những vướng mắc trong công tác XDCB. Vì vậy, đã thực hiện và giải ngân hết các chỉ tiêu kế hoạch hàng năm.
Bảng 2.5: Kế hoạch phân bổ vốn ĐTXDCB và thực tế chi từ 2014-2016 ĐVT: triệu đồng S
T T
Nguồn vốn
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Kế hoạch
Giải ngân
Kế hoạch
Giải ngân
Kế hoạch
Giải ngân
1 NS Trung ương + tỉnh
125.436,3 105.366,5 254.125,1 193.135,1 191.061,0 149.796,4
Trường Đại học Kinh tế Huế
S T T
Nguồn vốn
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Kế hoạch
Giải ngân
Kế hoạch
Giải ngân
Kế hoạch
Giải ngân
2
Ngân sách huyện
54.685,4 45.935,7 56.325,2 42.807,2 69.813,9 54.735,8
3 Ngân
sách xã 21.658,7 18.193,3 15.326,2 11.647,9 69.886,2 54.792,4
4 Các nguồn vốn khác
54.268,3 45.585,4 68.542,3 52.092,1 24.082,2 18.881,0
Tổng số
256.048,6 215.080,8 394.318,8 299.682,3 354.843,3 278.205,7
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Đồng Hới) Việc lập kế hoạch và phân bổ vốn những năm qua của thành phố Đồng Hới về cơ bản bám sát theo một số nguyên tắc như sau:
Một là, tuân thủ những quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương, UBND tỉnh về công tác đầu tư xây dựng.
Hai là, các dự án được giao kế hoạch vốn đảm bảo đủ thủ tục đầu tư XDCB theo quy định (các dự án quy hoạch phải có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch được duyệttheo thẩm quyền; các dự án chuẩn bị đầu tư phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt theo thẩm quyền; các dự án thực hiện đầu tư phải có quyết định đầu tư từ thời điểm trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch). Một số trường hợp dự án đặc biệt để giải quyết nhiệm vụ quan trọng hoặc để giải quyết kiến nghị của cử tri, phục vụ nhu cầu dân sinh bức xúc mà dự án chưa đủ thủ tục, đã có giải trình rõđể báo cáo HĐND thành phố.
Ba là, ưu tiên giao kế hoạch vốn cho các công trình còn nợ XDCB đã có quyết định thẩm tra phê duyệt quyết toán, cho công tác giải phóng mặt bằng, cho
Trường Đại học Kinh tế Huế
các công trình, dự án cấp bách phục vụ giải quyết nhu cầu dân sinh bức xúc, giải quyết kiến nghị cử tri…
Bốn là, ưu tiên bố trí đủ vốn cho các dự án chuyển tiếp, công trình xây dựng dở dang sẽ hoàn thành và đưa vào sử dụng trong năm kế hoạch, bố trí đủ vốn cho các công trình thuộc nhóm C thực hiện không quá 3 năm, các công trình thuộc nhóm B thực hiện không quá 5 năm, thanh toán khoản nợ khối lượng XDCB đã hoàn thành của các công trình thuộc nhiệm vụ của NSNN.
Vốn đầu tư XDCB hàng năm tăng lên đáng kể điều đó chứng tỏ nhu cầu đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của tỉnh ngày càng lớn. Chủ yếu là vốn XDCB tập trung chiếm tỷ trọng lớn, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư (phục vụ cho công tác cải tạo tu sửa nhỏ của các đơn vị hành chính sự nghiệp) chỉ chiếm tỷ trọng rất nhỏ.
2.3.2.2. Thanh toán vốn đầu tư
Trong những năm qua, phòng Tài chính - Kế hoạch đã tham mưu UBND thành phố Đồng Hới, giải ngân vốn đầu tư XDCB nhằm góp phần hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế- xã hội củathành phố.
Bảng 2.6: Tình hình thanh toánĐTXDCB từ 2014-2016
ĐVT: triệu đồng
STT Nguồn vốn
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Thực hiện
Quyết toán
Thực hiện
Quyết toán
Thực hiện
Quyết toán 1
NS Trung ương +
tỉnh 105.366,5 47.414,9 193.135,1 108.155,6 149.796,4 101.861,6 2 Ngân sách
huyện 45.935,7 20.671,1 42.807,2 23.972,0 54.735,8 37.220,3 3 Ngân sách
xã 18.193,3 8.187,0 11.647,9 6.522,8 54.792,4 37.258,9 4 Các nguồn
vốn khác 45.585,4 20.513,4 52.092,1 29.171,6 18.881,0 12.839,1 Tổng số
215.080,8 96.786,4 299.682,3 167.822,1 278.205,7 189.179,8 (Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Đồng Hới) Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân các năm đều chưa cao xuất phát từ chính sách cho ứng trước với tỷ lệ ứng lớn từ đó làm phát sinh một số vấn đề trong quản lý chi đầu
Trường Đại học Kinh tế Huế
tư XDCB như: nhà thầu ứng vốn nhưng không thực hiện thi công công trình hoặc thi công chậm không có khối lượng để hoàn ứng, công tác triển khai thực hiện đầu tư các dự án của chủ đầu tư còn chậm; một số dự án còn vướng mắc công tác bồi thường GPMB...
2.3.2.3. Quyết toán vốn đầu tư
Công tác quản lý quyết toán vốn đầu tư XDCB đối với các dự án sử dụng vốn NSNN đã hoàn thành trênđịa bàn thành phố Đồng Hới được thực hiện theo quy định. Các chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án có trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán trình thẩm tra phê duyệt quyết toán. Thời gian lập báo cáo quyết toán là 12 tháng đối với dự án nhóm A, 9 tháng đối với dự án nhóm B, 6 tháng đối với dự án nhóm C và 3 tháng đối với Báo cáo kinh tế kỹ thuật. Thời gian kiểm toán là 10 tháng đối với dự án nhóm A, 6 tháng đối với dự án nhóm B và4 tháng đối với dự án nhóm C. Thời gian thẩm tra, phê duyệt quyết toán là 7 tháng đối với dự án nhóm A, 5 tháng đối với dự án nhóm B, 4 tháng đối với dự án nhóm C và 3 tháng đối với Báo cáo kinh tế kỹ thuật. Dự án từ nhóm B trở lên phải bắt buộc thực hiện việc kiểm toán độc lập báo cáo quyết toán.
Số lượng hạng mục và dự án quyết toán năm sau tăng so với năm trước đặc biệt là về giá trị phê duyệt quyết toán. Giá trị giảm trừ (tiết kiệm được) sau thẩm tra tăng.
2.3.2.4. Giám sát, kiểm tra, thanh tra đầu tư xây dựng
Bảng 2.7: Đánh giá kết quả quản lý chi ĐTXDCB
Năm/Nội dung
Kiểm tra Thanh tra
Số công trình kiểm tra
Số công trình thực hiện đúng quy trình QL chi đầu tư
Số công trìnhchưa đạt quy trình QL chi đầu tư
Số công trình thanh tra
Số công trình thực hiện đúng quy trình QL chi đầu tư
Số công trình chưa đạt quy trình QL chi đầu tư
Năm 2014 40 32 8 19 14 5
Năm 2015 25 20 5 14 9 6
Năm 2016 34 28 6 21 16 5
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Đồng Hới)
Trường Đại học Kinh tế Huế
Phòng Tài chính - Kế hoạch đã kết hợp với Kho bạc Nhà nước thành phố và các đơn vị chức năng tiến hành giám sát, kiểm tra, thanh tra đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Đồng Hới, công tác này được tiến hành thường xuyên. Qua đó, đã phát hiện ra nhiều sai phạm trong quá trình thực hiện đầu tư. Từ đó, giúp chấn chỉnh công tác quản lý của các chủ đầu tư, tiết kiệm cho ngân sách thành phố.
- Đánh giá công tác quản lý các công trình, dự án (từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi bàn giao đưa vào sử dụng): Công tác quản lý thực hiện dự án được UBND huyện quan tâm chỉ đạo các chủ đầu tư tuân thủ và thực hiện nghiêm túc từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi bàn giao đưa công trình vào sử dụng; đồng thời thường xuyên đôn đốc các phòng chức năng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ quá trình thi công đến khi nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng.
- Đánh giá việc thanh, quyết toán các công trình; các khoản nợ đọng trong xây dựng cơ bản: Nhìn chung công tác thanh, quyết toán các công trình trên địa bàn huyện thực hiện theo đúng quy định; tuy nhiên thực tế thủ tục thanh toán tại Kho bạc Nhà nước còn có những bất cập, nhất là các công trình, dự án có nguồn vốn huy động khác hoặc công trình do địa phương tự thực hiện; công tác quyết toán các công trình hoàn thành một số công trình còn chậm so với quy định; nợ đọng trong xây dựng cơ bản vẫn còn.
- Đánh giá hiệu quả đạt được trên các mặt so với mục tiêu dự án: Nhìn chung, đến nay các công trình được đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện đều phát huy hiệu quả và mục tiêu của dự án, từng bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn theo mục tiêu về xây dựng NTM trên địa bàn huyện, góp phần nâng cao thu nhập, ổn định đời sống của nhân dân.
2.4. Đánh giá của đối tượng khảo sát về công tác quản lý chi ĐTXDCB